Introduction à la première partie

1S’il est admis que les alternances critiques ne peuvent transformer toutes les structures sociales et politiques d’un pays, il n’en est pas moins pertinent de chercher à observer leurs effets réels. Pour ceci, il convient de prendre au sérieux la question du changement dans une démarche d’analyse de l’action publique et des structures politico-électorales. Ces changements peuvent être observés dans plusieurs domaines : renouvellement ou non du personnel politique et administratif, dans les modifications de l’ordre légal, dans les modalités de participation citoyenne proposées, ou encore dans les transformations de l’exercice de la justice.

2L’intérêt porté aux effets du politique sur les structures de domination sociale par le biais de la question du changement est aussi une manière de questionner la place donnée à l’État dans la société. En effet, en tant que structure de régulation sociale l’État se (re)déploie en fonction de ce que les acteurs dominants du champ politique considèrent être ses fonctions légitimes. En ce sens, deux dynamiques dominantes semblent s’observer dans l’histoire contemporaine de l’Amérique latine. D’une part, des configurations d’expansion de l’État que ce soit par le biais des politiques sociales et de redistribution ou par les pratiques de répression sociale et politique. D’autre part, des formes de rétrécissement de l’État, que ce soit par son retrait de la gestion du quotidien déléguée aux acteurs privés, ou par la rivalité coopérative avec des acteurs tiers disputant sa place hégémonique. En effet, les États de la région trouvent des concurrents forts chez les ONG, les entreprises, les acteurs paraétatiques armés, qui entendent eux aussi agir en tant que régulateurs de la société. Ces dynamiques invitent alors à s’interroger sur les frontières de l’État et leur renégociation par les pratiques du pouvoir au quotidien. Ceci, en prenant en compte les cibles de l’action publique, qu’elles soient considérées comme citoyens, habitants, bénéficiaires ou participants. Les cibles ont des rapports divers et situés aux instances de régulation qui ouvrent la porte à des dynamiques d’appropriation ou de rejet ayant des effets à la fois sur l’action publique et la politique électorale. Effets qu’il est question d’observer non seulement à partir de l’échelle nationale, mais aussi par l’échelle locale où se croisent les structures sociales et administratives provoquant, ou pas, du changement.

3Ainsi, à l’intersection de l’analyse de l’action publique et de son appréhension par les cibles, l’ensemble de ces contributions s’attache à observer de près la façon dont, dans le quotidien de conjonctures critiques, les États se (dé)construisent et le rapport aux politiques des citoyens se produit.

4Dans sa contribution, Carla Tomazini s’intéresse à la manière dont les fonctionnaires travaillant dans l’organisation des politiques publiques sociales au Brésil cherchent les moyens de résister aux processus de leur démantèlement par les gouvernements Michel Temer et Jair Bolsonaro. Elle observe notamment que l’alternance entre ces deux gouvernements est une période propice à la restriction pérenne des financements des politiques sociales, malgré les résistances de leurs agents.

5Simon Lévy se penche sur une tout autre conjoncture, celle du début du gouvernement Andrés Manuel López Obrador (AMLO) au Mexique, pour analyser les effets produits par le soutien des mouvements sociaux à son élection sur sa manière de gouverner. Il analyse en particulier les transformations des intermédiations politiques, et observe à l’échelle nationale une reconduction des cadres d’anciennes organisations politiques au sein du parti d’AMLO, tandis qu’à l’échelle locale, le faible ancrage de cette nouvelle structure est manifeste.

6Dans le texte suivant, Marjolaine Bédiat approfondit la problématique en étudiant la manière dont la loi sur les « us et coutumes » transforme les intermédiations politiques à échelle locale. Les chefs élus du fait de cette loi auraient en effet tendance à orienter la redistribution des richesses vers les zones majoritairement autochtones, et ce au détriment de populations arrivées plus récemment, instaurant une dynamique clientélaire et une instrumentalisation de l’appartenance indigène.

7La contribution suivante apporte un nouvel éclairage à l’interaction entre les politiques publiques redistributives et leurs cibles. Yaneira Wilson démontre ainsi comment la Gran Missión Vivienda au Venezuela se positionne au croisement de différentes structures exerçant le pouvoir à l’échelle locale, provoquant leur désengagement et un renvoi des responsabilités. Dès lors, l’accès aux services publics serait déterminé par des effets de clientèle d’une part, et des mobilisations locales d’autre part.

8Enfin, Pauline Vandenbossche consacre le dernier texte de cette partie à la Jurisdicción Especial por la Paz (JEP), mise en place en Colombie pour permettre une justice post-conflit. Cette nouvelle juridiction se construit sur la base du récit des victimes, qui sert à la fois d’outil politique dans leur quête de reconnaissance et d’outil de légitimation pour les magistrats dans leur rôle de producteurs de justice. La JEP produit des dynamiques complexes de politisation et dépolitisation qui redéfinissent les contours de la justice colombienne.