Impacto en fortalecimiento de las capacidades y enfoque de las investigaciones

Desarrollo de las capacidades de investigación

1El desarrollo de las capacidades de investigación en el Perú y su influencia y reconocimiento internacional en ciencias del mar se hace a través de: i) el acompañamiento a estudiantes universitarios hasta la maestría o el doctorado, a cargo de científicos del IRD, ii) el establecimiento de programas de capacitación en el Perú con el Imarpe y el Concytec, y iii) la enseñanza o el trabajo conjuntos con científicos peruanos. Hoy en día, más allá de un recuento estricto1, el resultado es una comunidad científica más amplia, formada y abierta a la interdisciplinariedad y a una visión « sistémica » del medio marino. Esta comunidad sigue creciendo y profesionalizándose, también en el ámbito internacional.

Mayor interés y confianza en los datos marinos disponibles

2Todos los interesados productores y usuarios muestran un gran interés en los datos científicos sobre el mar disponibles en el Perú, con una mayor disposición a compartir o facilitar el acceso a los datos y análisis científicos, incluso por parte de las autoridades como base para la adopción de decisiones públicas.

Aumento significativo de titulados

3El número de titulados sobre las temáticas marinas ha aumentado significativamente (ecología, oceanografía...) en los niveles de maestría y doctorado. La mayoría, estudiantes o personal del Imarpe, han recibido tutoría o formación en el Perú. Los propios estudiantes de doctorado se convirtieron en directores de tesis y a principios de la década del 2000 apareció la fórmula de « nietos de tesis » en la comunidad de investigadores del IRD implicados en la colaboración IRD-Imarpe. Una importante proporción de los estudiantes contratados en investigación, instituciones, ONG o empresas en el Perú se han beneficiado de la cooperación. En un contexto nacional en el que los estudiantes abandonan los estudios sin haber obtenido una titulación (menos del 10 % a nivel de maestría), la cooperación con el IRD ha sido notable: todos los alumnos supervisados se han titulado.

Modificación del enfoque intelectual y de investigación

4El esquema de pensamiento para abordar el medio marino y sus cambios o recursos se ha convertido ahora, por el lado del Imarpe, en un esquema basado en el ecosistema. Partiendo de un enfoque compartimentado por disciplina o tema de investigación, la comunidad peruana está trabajando más en un enfoque transversal y, por lo tanto, multidisciplinario.

Capacidades técnicas adoptadas y recursos técnicos

5Los nuevos equipamientos equipos de investigación adquiridos por el Imarpe, con o sin otros socios financiadores aparte del IRD o fondos franceses (gliders, clústeres, sonares, otras herramientas de observación^xxii) modernizan los medios de oceanografía operacional del Perú para la observación de los recursos y de los entornos haciendo que los datos de vigilancia sean más ricos, completos o fiables. En consecuencia, el Imarpe es cada vez más eficiente en términos de medios técnicos y cada vez más autónomo para la adquisición de datos de alta calidad.

Impacto medioambiental

Adaptaciones al cambio climático

Aves marinas alimentándose cerca de un « oasis » oceánico en el Perú.

6Los elementos de fondo de este estudio recuerdan el fuerte vínculo entre el clima (y por tanto el cambio climático y los fenómenos extremos) y los recursos pesqueros, y por ende, todo el sector socioeconómico que depende de ellos. Asimismo, el Perú fue anfitrión de la COP 20 en Lima en 2014 y asumió el compromiso internacional de ayudar a combatir el cambio climático y adaptarse a él. El Ministerio del Ambiente (Minam) representa así al Estado peruano y se basa en los resultados de las colaboraciones científicas y en los productos de la investigación llevada a cabo en el Perú (fauna y flora silvestres, recursos pesqueros, cambios en el medio marino, consumo de combustibles fósiles, gestión de pesquerías y pesca, en particular la pesca artesanal, etc.) para hacer balance de la situación actual e implementar estos compromisos^{xxvi, xvii, xxviii}.

Sistema de alertas y de acciones públicas adaptadas en caso de crisis climática o económica

7La comisión y la red de actores del Enfen desempeñan un papel central en la reunión entre científicos y responsables de la toma de decisiones públicas con el objetivo de enfrentar los riesgos climáticos, en particular los relacionados con el fenómeno de El Niño. La prevención de riesgos, los planes de acción en caso de riesgos probados para las poblaciones y los equipos, los riesgos de tsunami asociados, etc., se encuentran entre las preocupaciones de las administraciones peruanas. El sistema de alerta de fenómenos de gran relevancia como El Niño, tsunamis, etc. es ahora internacional. Este se basa en datos de observación de los océanos y en parámetros meteorológicos sectoriales. En el caso de las costas peruanas, la red internacional de observación se centra en el Océano Pacífico. En el Perú, la « comunidad Humboldt », a través de sus contribuciones e intercambios en Enfen/Erfen, aporta sus conocimientos y detalles metodológicos para perfeccionar este sistema de alerta y, en consecuencia, adaptar los planes de acción y las medidas aplicables a las realidades geográficas y ecosistémicas del Perú^xxii, xxiii.

Gestión optimizada de los recursos naturales y de los productos del mar

8Optimizar la gestión de los recursos naturales y de los productos del mar es posible mediante una mejor observación de las presiones sobre los entornos naturales^xxiv, y ello gracias a la aplicación de un seguimiento ecosistémico en tiempo real de la pesca y del conocimiento de estos entornos y de las dinámicas espaciales^xxv.

Adaptación de las técnicas de pesca o de transformación de los productos de la pesca con objetivos económicos y responsables

9Esta adaptación con objetivos económicos y responsables se hace a través de la adaptación a las normas internacionales y la voluntad de certificar el sector y los productos de la pesca industrial: conservación de los grandes depredadores marinos, calidad de las aguas de tratamiento, consumo de combustibles fósiles, calidad de los productos y de su conservación o transformación.

Impacto económico

Cuotas más precisas y científicamente fundamentadas para el sector de la pesca industrial

10Como resultado, ahora las cuotas tienen una mejor aceptación entre todos los actores institucionales, económicos y la sociedad civil. La industria participa en la observación del recurso junto con el Imarpe y sus socios. Con ello se ha reforzado el « capital de confianza » en la toma de decisiones públicas y las normas de cuotas impuestas. Más explícitas, aplicadas individualmente desde 2009 y ajustadas con mayor frecuencia, las actuales normas sobre cuotas ya no están sujetas a fuertes tensiones entre Produce y la SNP/industrias pesqueras (mayor extensión geográfica, más especies observadas). Por otra parte, el tema de las posibles cuotas o normas de gestión en el sector de la pesca artesanal sigue siendo muy delicado a nivel nacional o regional.

Equipos acústicos y técnicos

11Nuevos equipos acústicos y técnicos se embarcan a bordo de los buques de pesca industrial para una mejor gestión de las faenas de pesca y control del consumo de combustible.

Acceso de la industria a nuevos mercados internacionales

12Las empresas acceden a nuevos mercados internacionales gracias al cumplimiento de las normas y los procesos de certificación. El incremento de las ventas internacionales y el acceso a nuevas oportunidades económicas basadas en los patrones de consumo o en la calidad de los productos son hoy en día fundamentales y requieren el cumplimiento de normas o certificaciones reconocidas internacionalmente (pesca responsable, respeto al medio ambiente, sectores « bio », cualidades nutricionales, etc.).

La pesca artesanal como un importante reto económico y socioeconómico

13El sector de la pesca artesanal es considerado como un reto económico y socioeconómico de capital importancia por los poderes públicos y la sociedad civil en cuanto a la gestión de los riesgos de sobrepesca y agotamiento de determinados recursos, la transformación de comportamientos o técnicas para toda una comunidad de actores, la economía informal o parcialmente regulada. En los últimos años el viceministro de pesca ha considerado la pesca artesanal como una cuestión prioritaria. Esta prioridad también figura en el plan de adaptación de Perú^xxvi, xxvii en el marco del acuerdo de París.

Contratación/empleos en empresas y ONG

14Las empresas de la industria pesquera han contratado a científicos formados en el marco de la cooperación IRD/Imarpe (algunos de ellos trabajaron en el Imarpe durante varios años antes de incorporarse al sector privado).

Impacto político

Apoyo a la decisión política

15Este apoyo a la decisión política viene originado por una argumentación científica^xxvii disponible y solicitada con frecuencia. Los apoyos más relevantes son:

• Produce, a través de las acciones de servicio público del Imarpe en los aspectos normativos de regulación y de toma de decisiones, control y gestión de actividades de pesca y de transformación de los productos del mar;
• Minam sobre los aspectos medioambientales –cf. Impacto medioambiental antes mencionado– o para la gestión de las áreas marinas protegidas y acciones conjuntas con Produce de sensibilización sobre la pesca responsable;
• Enfen en las acciones preventivas o de adaptación a las crisis o alteraciones climáticas^xxviii;
• Cámara de Diputados que solicita o cuestiona con frecuencia las decisiones públicas del Ministerio Produce, en particular las relativas a cuotas y períodos de pesca (Produce acude al Imarpe para complementos, informes o verificaciones).

Consideración del sector de la pesca artesanal como un reto político y económico para el diseño de la gestión y la regulación

Flotilla de pesca artesanal en un puerto de la bahía sur de Pisco en Perú.

16Varias ONG e investigadores han destacado en los últimos años el importante papel de los pescadores en el sector artesanal y varios actores han intentado en los últimos diez años poner en marcha proyectos para trazar un mapa de la situación actual e identificar a los actores del sector, excluyendo la pesca industrial. La publicación en 2017 del Atlas de la Pesca Artesanal en el Perú es uno de los elementos de apoyo para la identificación y observación concreta de los volúmenes, períodos y geografía de esta actividad y los impactos potenciales sobre los recursos vivos y la economía del sector.

17Las ONG peruanas han iniciado acciones con grupos de pesca artesanal en paralelo con las investigaciones y los informes de expertos que se han llevado a cabo a petición de donantes internacionales en particular (FAO, Reino Unido, por ejemplo). Las acciones realizadas se centran en aspectos específicos de la conservación de las especies, la gestión de microempresas o medianas empresas, la reconversión profesional de determinadas poblaciones, la venta directa de productos frescos y la mejora nutricional de los productos pesqueros.

18Por parte del Estado, y aunque el tema sigue siendo extremadamente delicado debido a las problemáticas políticas, económicas y sociales, H. Soldi, exviceministro de Pesca, actualmente experto de la FAO, y el ministro de Produce en cargo durante la primavera de 2018 en sus primeros comunicados públicos (abril de 2018^xxix) expresaron el verdadero desafío que representa este sector artesanal. Las reuniones impulsadas por WWF Perú en las instalaciones del Ministerio Produce son la prueba de que este diálogo público se está llevando a cabo: entre los temas tratados, más allá de los aspectos de conservación de las especies o de los entornos, se encuentran, por ejemplo, los cambios en las regulaciones pesqueras o los métodos para determinar las cuotas, los métodos de control, etc.

Plan de actuación para la gestión de crisis frente a fenómenos climáticos relevantes

19En cuanto a los impactos en las políticas públicas, varios elementos conciernen a la « política ambiental » peruana. De hecho, las cuestiones ambientales son importantes en el Perú y en toda la región del Pacífico suroriental en lo que respecta a la gestión de riesgos o crisis, la planificación y la ejecución o la prevención (entre otras cosas, frente a los episodios de tipo El Niño y sus consecuencias).

20El fruto de la investigación y la circulación de conocimientos con los diferentes actores que se han citado es que se ha contribuido a la elaboración de estrategias y planes de prevención o de acción. Sin embargo, estas correlaciones y caminos hacia impactos probados son más difíciles de rastrear formalmente en el momento de escribir este informe. (cf. « Impacto medioambiental » descrito anteriormente).