9. Comprendre la production des politiques foncières rurales au Bénin

Philippe Lavigne Delville

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Denis Pesche, Revue internationale des études du développement, mis en ligne le 14 octobre 2024. URL : https://0-journals-openedition-org.catalogue.libraries.london.ac.uk/ried/19042 ; DOI : https://0-doi-org.catalogue.libraries.london.ac.uk/10.3917/ried.241.0219

9. Comprendre la production des politiques foncières rurales au Bénin

De la participation observante à l’observation engagée

Philippe Lavigne Delville

p. 245-274

Extrait

1L’extériorité du chercheur par rapport à son objet, et l’implication dans le terrain sous forme d’une observation participante de longue durée permettant d’affronter l’altérité et de maîtriser les codes locaux, ont été au fondement de la construction de la discipline anthropologique. Elles ne suffisent plus aujourd’hui à la définir. L’exigence d’une immersion approfondie, indispensable à une compréhension approfondie des contextes et des acteurs, demeure, mais les groupes sociaux étudiés sont de moins en moins localisés, en situation d’interconnaissance : les sociétés locales se déploient sur des espaces globalisés, la recherche peut porter sur des réseaux socialement hétérogènes. L’enquête de terrain peut être fragmentée dans le temps, et/ou multi-site (Marcus, 1995). Du local, elle doit remonter vers le global (Nader, 1972), et même plus, traverser les échelles (Shore et Wright, 1997 : 14). Le chercheur peut occuper différentes positions par rapport aux groupes sociaux qu’i

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1 Parallèlement, à la demande du directeur de l’époque, j’ai créé en 1999 et animé jusque fin 2008 la Direction scientifique du Gret, dont le rôle était d’accompagner la réflexivité de mes collègues praticiens sur leurs pratiques, à travers des capitalisations d’expérience sur la pratique de l’intervention (Lavigne Delville, 2016).

2 Voir Le Meur (2005).

3 Sur les résultats de ce projet, et les confusions de temporalités qu’il a induites entre temps des projets et temps des politiques, cf. Lavigne Delville, 2014b.

4 Un troisième réseau, resté marginal, promouvait les Registres fonciers urbains, qui constatent les « présumés propriétaires » à fin principalement fiscale, mais pouvaient, dans leur conception, servir à contourner le blocage de l’immatriculation en milieu urbain, en faisant du paiement de l’impôt le fondement de la consolidation de la propriété foncière (Simonneau, 2015).

5 ANR APPI, coordonnées par C. Baron, Lereps/IEP Toulouse.

6 La plupart du temps, les contrats d’expertise insistent au contraire sur le fait que les résultats sont confidentiels et sont la propriété du commanditaire. Cette exception, que je n’avais pas demandée, vient probablement de l’AFD et de mon lien avec le Comité technique à Paris.

7 En particulier, la pratique des PFR sur le terrain ne m’était accessible qu’à travers la littérature sur la Côte d’Ivoire et l’étude menée par Pierre-Yves Le Meur et Honorat Edja (op. cit.).

8 La mise en place d’une agence de gestion foncière remet en effet en cause l’organisation actuelle de l’administration foncière, au sein de la Direction de l’enregistrement, des domaines et du timbre, du ministère des finances. Le ministère de l’urbanisme comptait bien avoir la tutelle de cette agence, ce qui aurait entériné un basculement de pouvoir, mais c’est le ministère des finances qui l’a finalement emporté, à l’issue d’une longue bataille, un an et demi après le vote du Code.

9 Ce que l’analyse des politiques publique explicite en s’interrogeant sur ce qui permet la rencontre entre problèmes, solutions et décideurs (Zahariadis, 2007), sur les liens complexes entre idées, intérêts et institutions (Palier et Surel, 2005), sur les enjeux de la construction de coalitions de cause (Sabatier, 1988).

10 Sur l’importance d’une réelle anthropologie symétrique, cf. Lavigne Delville (2011a).

11 Bien illustrés par Moalic (2014). Voir aussi d’Aquino (1998) et, pour une analyse en termes de sociologie de la traduction, Le Meur (2011).

12 Sur ces mêmes PFR, leurs publications académiques (Le Meur, 2006 ; Edja et Le Meur, 2009) mettaient en avant des analyses plus distanciées.

13 Pour une perspective historique, voir Chauveau (2016).

14 Toute politique publique repose sur une représentation simplifiée du réel, couplant un décodage qui « diminue l’opacité du monde en définissant de nouveaux points d’appui pour agir » et un recodage, à travers « un ensemble de normes prescriptives qui donnent sens à un programme politique. [...] C’est en référence à cette image cognitive que les acteurs vont organiser leur perception du système, confronter leurs solutions et définir leurs propositions d’action » (Muller, 1990 : 42-44).

15 Le MCA a régulièrement évoqué le fait de me mobiliser dans le processus de débat sur la politique, sans jamais donner suite.

16 Sur l’expertise comme médiation entre types de savoirs, cf. Lavigne Delville et Le Meur (2016).

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Lavigne Delville, Philippe. (2021) Les « plans fonciers ruraux » au Bénin (1992-2015). La carrière d’un instrument « pilote » au sein de politiques non stabilisées. Revue internationale de politique comparée, Vol. 27. DOI: 10.3917/ripc.272.0061

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