1L’Indonésie a publié cette année son plan de développement pour atteindre les objectifs d’une « Indonésie en or 2045 »1, dont le déménagement de la capitale à Kalimantan, nommée Nusantara, est une pièce maîtresse (inauguration prévue pour le 17 août 2024, anniversaire de l’indépendance). Basé sur l’intensification de la productivité, avec des filières clés comme celle du nickel et les industries d’aval pour le transport électrique, le plan s’appuie aussi sur une flexibilisation du travail, la spécialisation de l’enseignement supérieur pour répondre aux besoins de l’industrie, et la poursuite des investissements infrastructurels pour plus de connectivité entre les îles. Souvent hors-sols et projetées vers une plus grande intégration économique mondiale, les projections du ministère pour le Développement et la planification (BAPPENAS) ne résonnent que peu avec les discours, peu programmatiques, des candidats en lice pour la prochaine élection présidentielle le 14 février 2024. Pour préparer cette échéance, le président sortant, Joko Widodo (dit Jokowi), déploie une stratégie d’alliances de partis visant à répliquer le jeu d’équilibres qu’il a mis en place via sa méga-coalition en 2019. Mais on ne peut prédire si, à l’issue du scrutin, ses alliés de circonstance ne (re)deviendront pas des adversaires du progressisme qu’il a voulu, un temps, incarner.

Élections de 2024 : des calculs électoralistes à défaut de programmes politiques

Une campagne animée et très suivie

2L’année 2023 a été rythmée par les déclarations d’intention, puis de candidature, pour l’élection présidentielle. Trois coalitions se sont enregistrées auprès de la Commission électorale (KPU).

3Dans la coalition des Parti démocratique indonésien de lutte (PDIP), Parti de l’unité et du développement (PPP), Parti indonésien uni (PERINDO) et parti de la Conscience du peuple (Hanura), l’ancien gouverneur de Java Centre Ganjar Pranowo (2013-2023) sera en lice avec Mahfud MD, ministre coordinateur des Affaires politiques, juridiques et sécuritaires. Le ticket sera soutenu par Megawati Soekarnoputri, présidente du PDIP, le parti du président sortant Joko Widodo, très populaire dans les provinces de Java Centre et Java Est. Le binôme, initialement favori, a vu sa cote chuter au fil des mois, au gré des manœuvres de Jokowi pour s’assurer une succession dynastique via l’alliance entre son fils aîné et Prabowo Subianto (cf. infra). Le camp de Pranowo a concentré ses efforts de campagne sur la sécurisation du vote des partisans de Jokowi, l’électorat de Java Centre, les « îles extérieures » où le PDIP a des bases solides (Lampung, Bali, Kalimantan Ouest et Nusa Tenggara Est), ainsi qu’auprès des segments progressistes de la plus grande organisation islamique d’Indonésie, le Nahdlatul Ulama (NU), qui revendique quelque 40 millions de membres.

4Dans la coalition AMIN (« Amen », mais aussi contraction de Anies-Cak Imin, surnom donné à Muhaimin Iskandar), on compte le parti National démocrate (Nasdem), le Parti de la justice et de la prospérité (PKS), et le Parti de l’éveil national (PKB). Anies Baswedan, ancien gouverneur de Jakarta (2017-2022), sera en lice avec Muhaimin Iskandar, président du PKB. Parti islamique majeur, le PKB entretient des liens étroits avec les segments conservateurs du NU. Les deux membres du binôme, clairement identifiés comme pro-musulmans, sont aussi soutenus par la grande organisation moderniste Muhammadiyah et par les prédicateurs-influenceurs sur Instagram, comme Abdul Somad. Le binôme peine à mobiliser des sympathisants au-delà de Java et du bassin électoral islamique, lequel comporte un ensemble de nuances (nationalistes, régionalistes, libérales) aussi représentées par les candidats rivaux. Le contexte international (guerre Israël-Hamas) lui permet toutefois de consolider le vote musulman conservateur ; les polémiques suscitées par les manœuvres collusives du clan Jokowi canalisent le vote de repli centriste ; et Baswedan cultive son image de technocrate réformateur et libéral, positionnant désormais AMIN au coude à coude avec le ticket Pranowo-MD2.

5Enfin, la Coalition pour une Indonésie de Progrès (Koalisi Indonesia Maju, KIM) est menée par Prabowo Subianto, avec comme binôme le fils aîné de Jokowi, Gibran Rakabuming Raka, dit Gibran, maire de Surakarta. Les deux candidats bénéficient d’immenses ressources économiques et de puissants soutiens dans les régions, au sein des élites économiques et politiques, et auprès des personnalités religieuses qu’ils ont courtisées durant la campagne3. Parmi les neuf partis soutiens, les plus importants sont le parti du Mouvement de la grande Indonésie (Gerindra), le parti des Groupes fonctionnels (Golkar), le Parti du mandat national (PAN), le Parti démocrate (PD) et le Parti de la lune et de l’étoile (PBB) – pour un total de 46 % des sièges au Parlement. Que ce soit en totalisant le nombre de sièges représentés par les coalitions ou en additionnant le nombre d’électeurs à la dernière présidentielle, la coalition portée par Subianto arrive largement en tête des calculs. Les sondages aboutissent aux mêmes différentiels (Subianto-Gibran : 43,1 % ; Baswedan-Iskandar : 26,8 % ; Pranowo-MD : 20,10 % ; 10 % d’indécis)4. L’issue d’un éventuel second tour reste incertaine mais une victoire en un seul tour est peu probable, requérant l’obtention de la moitié des voix (50 % + 1) et une victoire dans au moins 20 des 33 provinces.

6Face aux calculs électoralistes qui permettraient au président Jokowi de conforter, à en croire les sondages, sa succession, nombre de voix pro-démocrates s’insurgent des manquements éthiques de leur ancien champion. Ce dernier conserve néanmoins une grande popularité, avec 79,1 % d’opinions favorables fin novembre5.

Stratégies pour infléchir les allégeances partisanes et les réglementations des scrutins

7La saga des candidatures a été marquée par différentes manœuvres. Le 17 juillet, Jokowi installe dans leurs nouvelles fonctions six conseillers présidentiels et ministres délégués, ainsi qu’un ministre, Budi Arie Setiadi, à la tête de la Communication et de l’informatique (KOMINFO). Il prend la place de Johnny G. Plate après que ce dernier a été destitué de ses fonctions dans le cadre d’une enquête pour corruption – détournement des fonds du programme d’installation de stations émettrice-réceptrices 4G dans les régions isolées, pertes estimées à plus de 500 millions $ US6. La nomination de Setiadi, ancien coordinateur de « Projo », groupe de soutien à Jokowi, est critiquée comme relevant d’un calcul électoral visant à capter les voix du PDIP via ce cadre du parti7.

8Mais c’est surtout la candidature de Gibran aux côtés de Subianto qui suscite d’intenses débats sur l’éthique en politique8. En effet, à travers une réforme législative adoptée le 16 octobre, le juge de la Cour constitutionnelle, Anwar Usman (également époux de la sœur cadette de Jokowi) prend l’initiative de publier un arrêt modifiant les conditions électorales en faveur de Gibran afin qu’il puisse se présenter à la vice-présidence de la République malgré son jeune âge (36 ans). L’âge minimum pour se présenter passe de 40 à 35 ans et une clause spéciale exige qu’au moins un mandat de maire ait été réalisé. Le 8 novembre, Usman est démis de ses fonctions par le Conseil d’éthique de la Cour constitutionnelle pour violation grave du code d’éthique, mais ce limogeage ne remet pas en question l’éligibilité de Gibran.

9Face à ces manœuvres politiciennes, les programmes sont difficilement audibles. Tout juste les différents débats donnent-ils l’occasion aux trois candidats de réitérer leurs affinités thématiques : concorde nationale pour Pranowo, piété et solidarité islamiques chez Baswedan, et enjeux de souveraineté et de défense pour Subianto. Chacun des cinq débats (deux en décembre, deux en janvier, un en février) est thématisé, dans l’ordre : politique intérieure, économie, politique internationale, développement, affaires sociales.

10Du côté des élections législatives, qui se dérouleront le même jour que la présidentielle (et que les sénatoriales), plusieurs partis ont visé à infléchir en leur faveur les conditions de déroulement des scrutins. Le 17 janvier, le Parti démocrate, dirigé par Agus Harimurti Yudhoyono (fils de l’ancien président Susilo Bambang Yudhoyono), s’oppose à la requête déposée par un membre du PDIP visant à rétablir un système de liste fermée pour les législatives. Selon Yudhoyono, cette résolution priverait le public d’informations sur les candidats, alors élus par les partis gagnants et non plus par les citoyens9. La Cour constitutionnelle rejette d’ailleurs cette demande de changement, craignant qu’un système fermé ne facilite « l’achat de nominations ».

11Par ailleurs, la question des exécutifs régionaux est âprement débattue. En effet, depuis fin 2022 (loi de 2016) et jusqu’aux élections de novembre 2024 plus aucune élection n’est organisée. Les élus à la tête de ces exécutifs qui ont terminé leur mandat sont remplacés par des représentants présélectionnés par les parlements locaux, une liste au sein de laquelle le ministère de l’Intérieur, puis le président, font leur choix. Celui-ci fait souvent fi des recommandations des parlements et c’est de toute façon le ministère (dont la majorité des gouverneurs sont par ailleurs désormais issus) qui évalue ensuite la performance des nommés. Ces derniers dirigent plus de la moitié des provinces, départements et villes du pays10.

Un encadrement défaillant des mécanismes de collusion et de corruption

12Ces manœuvres visant à outrepasser les cadres légaux ou à les infléchir résonnent pour les Indonésiens avec une corruption chronique, érodant la confiance dans les représentants et les institutions. Cette année encore, de nombreux cas ont scandé l’actualité, concernant tout d’abord la corruption des administrateurs et des représentants de l’État. Une enquête est par exemple ouverte en mai par un groupe de travail du ministère de la Coordination des affaires légales, politiques et sécuritaires afin d’investiguer sur des transactions suspectes au ministère des Finances. Celles-ci totalisent un montant de 23,2 milliards $ US et incluent l’importation de lingots d’or d’une valeur de plus de deux milliards $ US11.

13La corruption touche aussi le secteur privé. En septembre, le Bureau du procureur général met en examen la directrice des opérations de l’entreprise Bukaka Teknik Utama, Sofia Balfas. Elle est soupçonnée d’avoir truqué d’un appel d’offres pour la construction de la section II de la route à péage surélevée Muhammad Bin Zayed, dans l’ouest de Java12. L’entreprise appartient à la famille de l’ancien vice-président Jusuf Kalla (2004-2009 ; 2014-2019).

14La KPK, Commission d’éradication de la corruption, est elle-même sous le coup de différentes enquêtes. Ce n’est pas la première fois qu’elle fait l’objet de telles enquêtes, parfois pour des motifs politiques et pour servir des intérêts privés13. Cette fois-ci, cinq de ses dirigeants, dont le président Firli Bahuri et le secrétaire général Cahya Harefa sont interrogés pour violations présumées des règles d’éthique internes14. Une seconde affaire implique plus individuellement Bahuri, concernant des allégations d’extorsion à l’encontre de l’ancien ministre de l’Agriculture, Syahrul Yasin Limpo, soupçonné antérieurement d’avoir reçu des fonds illicites (885 000 $ US) de la part de deux subalternes. Limpo, qui démissionne le 6 octobre15, est le sixième ministre à être sous le coup d’affaires judiciaires depuis le début du second mandat de Jokowi en 2019.

15Ces affaires plombent un peu plus le mauvais classement de l’Indonésie dans l’Indice de perception de la corruption. Le score du pays16 chute de quatre points cette année, le reléguant au 110^e rang sur 180 pays. Diverses dispositions sont prises pour contrer cette rétrogradation, comme l’adoption d’un projet de loi sur la confiscation des avoirs résultant d’infractions pénales et une réflexion sur la mise en place d’un règlement limitant les transactions monétaires17.

Poursuite de l’essor géopolitique

16Face à la perspective du vieillissement de la population, aux dégradations environnementales et à l’épuisement avancé des ressources du pays en charbon, gaz et hydrocarbures, le ministère du Développement et de la planification a élaboré un plan (« Âge d’or Indonésie ») 2025-2045, visant à positionner le pays parmi les 15 pays les plus influents au monde (actuellement 34^e rang18). Les principes de politique étrangère élaborés par l’Indonésie y concernent avant tout la souveraineté : politique étrangère libre et active ; satisfaction autonome des besoins industriels fondamentaux ; intégration les chaînes de production régionale et globale ; modernisation de la marine. Le pays veut aussi afficher une formulation participative des politiques de développement et se présente comme moteur de la démocratie en Asie du Sud-Est.

Enhardissement sur le front des latéralismes

17Ces ambitions ne sont pas totalement démesurées et les gigantesques ressources nationales en matières premières, surtout minières, expliquent l’intérêt des Chinois pour investir en Indonésie dans le développement infrastructurel et l’exploitation des ressources naturelles. En 2023, Pékin annonce près de 67 milliards $ US d’investissement pour décongestionner Jakarta et contribuer au développement de la filière des batteries électriques à partir du nickel.

18En comparaison, les États-Unis sont peu présents. Ils n’investissent que 700 millions $ US en 2023 dans le cadre d’un plan quinquennal et Joe Biden se fait remarquer par son absence à la réunion ASEAN-US en septembre. Il félicite tout de même Jokowi pour son action diplomatique lors du G20 à New Dehli le 10 septembre, et réitère ses louanges le 13 novembre lors de leur rencontre à la Maison-Blanche. Les deux chefs d’État conviennent de renforcer leurs relations et de coopérer dans divers domaines tels que le climat, l’énergie et la défense, faisant évoluer leurs relations vers un « partenariat stratégique global »19. Leur prochaine rencontre doit se tenir à San Francisco pour le sommet de l’APEC en février 2024.

19Jakarta poursuit aussi sa stratégie de diversification des partenariats avec les pays en développement. Jokowi participe à la rencontre ministérielle du mouvement des non-alignés (NAM) en juillet, avant de se lancer dans une tournée africaine (Afrique du Sud, Kenya, Tanzanie et Mozambique), dans la foulée du Sommet des BRICS à Johannesburg (22-24 août), relançant les débats autour d’une potentielle intégration de l’Indonésie au groupe. Promouvant « l’esprit de Bandung et la coopération dans le Sud global », mais sans proposition concrète sur la nature de cette coopération, les protocoles d’accord signés indiquent qu’il s’agit surtout de développer les filières industrielles d’aval à partir de nouveaux marchés d’exportation (huile de palme, produits pharmaceutiques) et en accédant à des minerais essentiels à la fabrication des batteries et véhicules électriques20.

20Cette voix du Sud est de nouveau portée lors de la 78^e Assemblée générale des Nations unies le 20 septembre. Les diplomates indonésiens y relaient les déclarations de la ministre des Affaires étrangères Retno Marsudi deux jours plus tôt lors du Sommet des ODD, regrettant un ordre mondial injuste pour les pays en développement. Son propos reçoit un écho dans le discours d’ouverture du Secrétaire général António Guterres21.

Présidence de l’ASEAN 2023

21Jakarta joue sa carte en tant que présidente de l’ASEAN, tout d’abord en parrainant l’adhésion du Timor-Leste à l’Association. À ce titre, le président Joko Widodo reçoit en février le Premier ministre est-timorais, Taur Matan Ruak, afin de réitérer les engagements réciproques en matière de coopération économique. En fin d’année, les deux pays parviennent au terme de négociations entreprises depuis l’indépendance est-timoraise en 2002, et un accord formel doit être signé début 202422.

22L’Indonésie organise le 42^e Sommet de l’ASEAN à Labuan Bajo (Nusa Tenggara Est, 9-11 mai) puis, juste avant qu’elle n’accueille le 18^e East-Asia Summit (7 septembre), se tient le 43^e Sommet de l’ASEAN (5-7 septembre) à Jakarta. Les deux points saillant de l’ordre du jour y sont le Consensus en cinq points au sujet du Myanmar23 et la mise en œuvre de l’ASEAN Outloook on the Indo-Pacific24. S’emparant du dossier birman, Retno Marsudi crée un Bureau de l’Envoyé spécial pour la Birmanie pour mettre en place un dialogue élargi (NUG, SAC, ONU, UE, etc.) de façon discrète25. Une affaire soulève par ailleurs des inquiétudes, lorsqu’une coalition d’organisations de défense des droits humains et l’ancien procureur général saisissent la Commission nationale des droits de l’Homme (Komnas HAM) pour enquêter sur des ventes d’armes présumées à la junte de la Birmanie. Trois entreprises publiques indonésiennes sont visées : l’industriel de l’armement Pindad, le constructeur naval PAL et le fabricant d’avions Dirgantara Indonesia. Elles nient toute transaction, n’excluant pas que les armes aient été revendues à la junte par un de leurs clients26.

Diversification des partenariats militaires

23En janvier 2023, Jakarta annonce sa candidature prochaine comme membre non permanent du Conseil de sécurité des Nations unies pour 2029-2030. Elle a déjà siégé à ce poste à quatre reprises entre 1974 et 2020. Parallèlement, le pays poursuit l’effort de modernisation de l’armement lancé en 2009 et accéléré depuis 2019 avec la nomination de Subianto comme ministre de la Défense. Avec près de 8,8 milliards $ US, celui-ci dispose de la plus grande part (environ 4,3 %) du budget total du pays pour 2023. L’Indonésie s’efforce de pondérer sa dépendance vis-à-vis de ses fournisseurs traditionnels (États-Unis, Russie, Europe) et d’atteindre plus d’autonomie industrielle en matière de défense. Ainsi en août, Subianto annonce l’achat de 12 drones de combat turcs pour un montant de 300 millions $ US.

24Dans un contexte de tensions régionales, l’archipel poursuit l’intensification d’exercices militaires conjoints, des signaux de souveraineté envoyés tant à la Chine qu’aux autres partenaires, puisqu’ils sont l’occasion d’afficher sa doctrine de diplomatie libre et active. Un accord de défense est signé en janvier avec Singapour. En juin se déroule le premier exercice militaire conjoint de l’ASEAN, initialement prévu près de la mer de Chine méridionale et finalement déplacé dans le sud de la mer de Natuna, dans les eaux indonésiennes. Fin août, un « Super Garuda Shield », l’exercice bilatéral mené avec les États-Unis, est reconduit avec la présence de sept pays partenaires ou observateurs. L’année est aussi marquée par l’envoi d’un navire de guerre dans le nord de la mer de Natuna du Nord afin de surveiller la présence de garde-côtes chinois près d’un champ gazier du bloc Tuna27.

Continuation des grands projets de développement

25Le pays accuse une croissance affaiblie du PIB (4,94 % en juillet-septembre, contre 5,3 % en 2022) liée à une diminution des exportations et la baisse mondiale du prix des matières premières28. Au-delà de ces infléchissements conjoncturels, l’Indonésie bénéficie d’un horizon prometteur, avec la transition mondiale pour la décarbonation des énergies via notamment l’électrification des transports. Dans cette perspective, Jakarta lance le 26 septembre une bourse du carbone, dont la valeur pourrait atteindre plus de 3 000 trillions d’IDR (192 milliards $ US)29. Cet effort d’intégration dans le marché mondial se manifeste aussi par la demande d’adhésion, formulée en septembre, à l’OCDE30.

Une ambition d’intégration économique et des mesures protectionnistes sélectives

26Le pays reste dans une logique de diversification, par exemple en accroissant le volume de ses échanges avec les pays arabes, dont un avec l’Iran relatif au commerce de contrepartie, qui permet aux deux pays de payer les biens et services de l’autre partie en nature plutôt qu’en argent. Suivant la même stratégie, Jakarta annonce en septembre la création d’une National Task Force for Local Currency Transactions, visant à réduire sa dépendance à l’égard du dollar américain dans les transactions internationales, tout en promouvant l’utilisation de la rupiah. Cette initiative correspond par ailleurs au consensus établi plus tôt cette année par les pays de l’ASEAN pour favoriser l’usage des monnaies nationales dans les transactions régionales. L’Indonésie a déjà signé des accords avec la Malaisie et la Thaïlande, mais aussi avec le Japon, la Corée du Sud et la Chine. Cette politique d’intensification de l’usage de la rupiah s’aligne par ailleurs avec les efforts de dédollarisation envisagée par les BRICS, dont la nouvelle banque de développement pourrait s’avérer un soutien utile à la substitution de la rupiah comme moyen de paiement.

27Cette politique converge avec des mesures protectionnistes ponctuelles, comme la publication d’un amendement de la réglementation 50/2020 du ministère du Commerce visant à interdire les transactions commerciales sur les plateformes de réseaux sociaux considérées comme préjudiciables aux MPME indonésiennes31. Le réseau chinois TikTok, pour lequel l’Indonésie recense plus de 125 millions de comptes, est particulièrement impacté, avec le retrait de la fonction Tiktok Shop32. Protectrice sur le commerce en ligne, Jakarta est au contraire peu interventionniste pour soutenir les productions de base, comme celles des denrées agricoles. Elle fait par exemple face à un tel déficit de riz qu’elle prévoit d’augmenter ses importations de riz du Cambodge à 250 000 tonnes par an33.

La transition énergétique au cœur du plan de développement

28L’Indonésie souhaite jouer un rôle moteur dans la transition énergétique mondiale, grâce à ses riches ressources en minerais, indispensables à la confection des batteries qui alimenteront les véhicules électriques de demain. Les 27-28 juillet à l’occasion d’une rencontre entre Jokowi et Xi Jinping dans la ville chinoise de Chengdu, Jakarta obtient 13 milliards $ US de promesses d’investissement de la part d’entreprises chinoises. Ces dernières visent à stimuler le secteur des véhicules à nouvelles énergies et les villes intelligentes (smart cities), dont la construction d’une usine de verre qui produira également des panneaux solaires34 – la plus grande centrale solaire flottante de l’ASEAN est par ailleurs inaugurée en novembre par Jokowi, sur le réservoir de Cirata (Purwakarta, Java Ouest)35. Les 10 et 11 septembre, Jokowi se rend au sommet du G20 à New Dehli, où il met en avant les efforts de l’archipel pour réduire la déforestation et l’émission des gaz à effet de serre. Il y signe le plan Just Energy Transition Partnership (JETP), qu’il avait présenté au sommet du G20 à Bali en 2022 et qui s’adosse au présupposé que les gouvernements doivent collaborer avec le secteur privé afin d’accroître l’investissement pour une transition verte.

29Les objectifs indonésiens de développement de la filière électrique s’appuient sur l’extraction et l’approvisionnement en minerais, mais aussi sur les industries d’aval. Ainsi, avant même la tournée africaine estivale de Jokowi, motivée par la recherche de nouveaux marchés d’exportation pour l’huile de palme et l’accès à des minerais complémentaires pour la transition énergétique, le gouvernement interdit en juin l’exportation de bauxite – permettant d’obtenir de l’aluminium – afin d’en favoriser le raffinage et la transformation au niveau national. En réaction, l’industrie minière réclame des mesures pour compenser l’impact de l’interdiction, prévenant contre le risque d’une perte d’un millier d’emplois et soulignant les limites de la capacité des fonderies existantes pour transformer la bauxite36.

30En avril, le président indonésien et le chancelier allemand Olaf Scholz signent en Allemagne 19 accords en faveur de collaborations inter-entreprises dans les domaines de la transition énergétique et de l’innovation37. En juillet, c’est avec le Premier ministre australien Anthony Albanese que Jokowi s’entretient à Sydney, afin de signer un plan d’action sur le traitement des minerais critiques (nickel indonésien et lithium australien)38. Le même mois, la ministre des Affaires étrangères Retno Marsudi et son homologue portugais João Gomes Cravinho mettent l’accent sur la coopération pour les énergies renouvelables, alors que les investissements portugais dans le pays ont augmenté de 2 000 % entre 2019 et 202239.

31Si l’horizon de la transition est activement visé, la poursuite des projets de production énergétique conventionnelle reste au premier plan. Le secteur pétrolier et gazier a généré en 2022 plus de 18 milliards $ US de recettes40. Dès janvier 2023, la compagnie SKK Migas indique qu’elle forera 57 puits d’exploration supplémentaires durant l’année, une augmentation de 90 % par rapport à 2022. Concernant le charbon, le ministère de l’Énergie et des Ressources minières et la compagnie nationale d’électricité PLN conviennent du maintien des centrales à charbon en activité jusqu’à la fin de leur période d’exploitation. Les centrales à charbon ayant une durée de vie de 30 à 40 ans, ce schéma contrevient à une potentielle sortie du charbon d’ici 2050.

Sinuosités sociopolitiques : dérégulations, avancées mémorielles et faillites sécuritaires

Ouverture spectaculaire d’un processus mémoriel, stagnations sur les droits humains

32Le 16 juin, les Pays-Bas reconnaissent le 17 août 1945 comme jour officiel de l’Indépendance indonésienne. L’ancien occupant maintient toutefois que le transfert de souveraineté n’a eu lieu que le 27 décembre 1949, ce qui empêche de qualifier les actes du gouvernement néerlandais de 1945 à 1950 comme actes d’agression et d’occupation41.

33Cette année a par ailleurs surpris par un ensemble d’avancées remarquables sur le travail mémoriel relatif aux droits humains. Dès le 16 août 2022, Jokowi avait reconnu la responsabilité de l’État dans 12 affaires de violations graves des droits humains entre 1965 et 2003, et s’était engagé à initier un processus, non judiciaire, de reconnaissance et de réparation des droits des victimes42. Ces affaires incluent la purge anti-communiste de 1965-1966, les disparitions forcées d’activistes prodémocratie en 1997-1998, ou encore les fusillades de Wasior (Papouasie occidentale) en 2001.

34Le 16 mars 2023 est adopté un décret présidentiel visant à rétablir la citoyenneté des personnes dont les passeports ont été révoqués dans les années 1960 pour leur lien présumé avec le Parti communiste indonésien (PKI). En juin, le processus de résolution est officiellement initié. Le 28 août, le ministre des Affaires politiques, légales et sécuritaires, Mahfud MD, et le ministre des Droits humains, Yasonna Laoly, se rendent à Prague afin de rencontrer les exilés et de discuter du programme de compensation des victimes. L’initiative, bien qu’encourageante, est critiquée par nombre de groupes de la société civile, qui regrettent que le rapport de la Commission nationale des droits de l’Homme soit rejeté depuis près de 20 ans par le parquet général43 et que le gouvernement refuse d’adresser les excuses de l’État aux victimes.

35De façon plus ambiguë, le sordide feuilleton qui avait animé l’actualité de 2022, celui du meurtre prémédité par l’inspecteur général de la police Ferdy Sambo de sa propre ordonnance, s’achève avec la condamnation à mort de Sambo. La Commission pour les personnes disparues et les victimes de violence (KontraS) déplore cette résurgence de la peine de mort, à l’encontre de l’appel lancé en 2016 par l’ONU pour rétablir le moratoire.

36Enfin, d’autres droits humains ne voient pas d’avancées significatives. L’UNICEF publie en mai un rapport dénonçant une stagnation en matière de lutte contre le mariage infantile, alors que l’Indonésie est le 4^e pays au monde en termes du pourcentage (8 %) de mariages d’enfants (15-18 ans), le plus souvent pour des grossesses involontaires44. La Commission nationale sur les violences faites aux femmes (Komnas Perempuan) s’est pour sa part réunie en août pour discuter de 73 régulations locales punissant le non-port du hijab par des sanctions allant de l’expulsion scolaire jusqu’à trois mois de prison45. Dans le cas des dispositions les plus polémiques (port du voile pour les étudiantes non musulmanes) le ministre de l’Éducation s’est exprimé pour condamner l’intolérance dans les établissements scolaires.

Une impasse sécuritaire en Papouasie occidentale

37Depuis la prolongation de la loi d’autonomie spéciale (Otsus) passée unilatéralement par le gouvernement en Papouasie occidentale en 2021, 2022 a témoigné de violences et tensions chroniques46 et la situation n’a cessé de se dégrader en 2023. Le 7 février, l’Organisation pour une Papouasie libre (OPM) prend en otage un pilote néo-zélandais de Susi Air et cinq passagers dans le district de Paro. Le groupe séparatiste s’oppose à une présumée fourniture d’armes de la Nouvelle-Zélande à l’armée indonésienne (TNI)47 et exige que ces armes lui soient remises. L’organisation pose un ultimatum auquel elle renonce au mois de juillet et la situation s’enlise ensuite, l’OPM n’ayant aucun intérêt stratégique à exécuter les otages et les forces armées encourant trop de risques pour intervenir.

38Cet enlèvement intervient dans un climat d’escalades des tensions, qui oppose un rythme d’attaques très soutenu par les huit groupes séparatistes papous et la présence toujours plus massive et intrusive des forces armées indonésiennes. Ainsi, en avril, 1 200 soldats indonésiens supplémentaires sont déployés et de nombreux postes militaires sont établis dans les villages, avec comme objectif revendiqué de garantir la sécurité et la stabilité régionale48.

Intensification des conséquences de la dégradation environnementale

Une gestion conflictuelle des ressources maritimes et terrestres

39Sur le plan environnemental, l’Indonésie formule des discours ambitieux mais les projets souffrent de lenteurs, voire sont en contradiction avec les programmes de développement qui continuent d’être mis en œuvre.

40Les 6-8 octobre à Bali, lors du premier Forum des États Archipélagiques et Insulaires (AIS), les 32 pays membres s’accordent sur la nécessité de renforcer leur coopération pour surmonter les effets du changement climatique, en encourageant l’innovation dans la protection des écosystèmes marins et en optimisant le potentiel de l’économie bleue afin de devenir un « pilier de croissance et améliorer le bien-être des populations »49. Ces déclarations contrastent avec la réglementation gouvernementale publiée plus tôt en mai, qui ré-autorise les exportations de sable marin, interdites en 2003 à cause de leur impact environnemental. Cette décision est hautement critiquée par diverses associations, qui dénoncent une répercussion potentielle sur la disparition de petites îles et sur la dégradation des ressources halieutiques. Jokowi justifie cette décision en soulignant le potentiel d’augmentation des revenus de l’État et nie tout impact écologique négatif50.

41Dans ces dysfonctionnements les lobbies exercent un poids conséquent et ils sont soutenus par le gouvernement au travers de stratégies de diplomatie économique conjointes. L’huile de palme en est une illustration forte. En février, le ministère de l’Agriculture menace de poursuivre en justice l’Organisation mondiale du commerce suite à l’adoption par l’UE en décembre 2022 d’un règlement interdisant les ventes et importations de matières premières liées à la déforestation, dont l’huile de palme51. Ce dossier est au cœur des discussions entre les responsables indonésiens et les députés européens qui se rendent dans l’archipel les 19-21 juin 2023 – tablant sur les négociations en cours sur un accord de libre-échange entre les deux parties.

42Pour faire pression sur l’Europe, Jakarta s’efforce de s’allier avec le voisin malaisien. En janvier, dans le cadre du Conseil des pays producteurs d’huile de palme (CPOPC), des accords sont conclus pour « accroître le marché de l’huile de palme et lutter contre la discrimination à l’égard de l’huile de palme »52. Les dirigeants des deux pays s’accordent de nouveau en juin pour faire bloc sur ce dossier, à l’occasion d’une signature historique mettant fin à des différends frontaliers maritimes dans le détroit de Malacca et la mer de Célèbes53. Enfin, le 13 octobre l’Indonésie lance sa propre bourse pour l’huile de palme brute (CPO), avec pour objectif l’amélioration de la transparence des prix sur son territoire et, à long terme, la concurrence des deux références de prix utilisées dans le monde.

43Les intérêts économiques de l’huile de palme invisibilisent les considérations environnementales et outrepassent les questions sociales et les droits humains. Les différends entre les sociétés de plantation et les communautés locales concernant les droits fonciers sont la cause la plus fréquente des conflits agraires en Indonésie, représentant 37 % des 1 023 conflits enregistrés en 2022. Cette année encore, la Commission nationale des droits humains (Komnas HAM) enquête sur un tir mortel survenu dans le village de Bangkal contre un villageois protestant contre une entreprise d’huile de palme54.

Emballement des dérèglements et intensification des catastrophes

44Les catastrophes liées à l’action humaine, via les écocides (brûlis incontrôlés, saturations de pollutions, dégradation des sols et milieux aquatiques) ou le dérèglement climatique, se sont manifestées avec une fréquence et une intensité accrues.

45L’archipel a connu ses pires taux d’incendie de forêt depuis 2019, avec près d’un million d’hectares partis en fumée (cf. « Arrêt sur image »). La pollution atmosphérique est aussi générée par les émissions des industries et centrales à charbon situées à proximité des agglomérations. Pour lutter contre ce phénomène le gouvernement est peu contraignant vis-à-vis de ces émetteurs mais il donne en revanche obligation à la moitié des fonctionnaires de Jakarta de travailler à domicile pendant deux mois à compter de fin août, alors que le 9 août, la capitale était arrivée ce jour-là en tête de la liste des villes les plus polluées du monde55.

46Les saturations de pollution atmosphérique sont cette année aggravées par les sécheresses causées par El Niño. En Papouasie centrale, la région de Puncak Jaya souffre de plusieurs mois de sécheresse, contraignant les habitants à se nourrir de tubercules avariés, causant la mort de six personnes sur les 7 500 touchées par des intoxications alimentaires56. Autre conséquence des dérèglements climatiques et comme chaque année désormais, le début de l’année voit des pluies torrentielles s’abattre sur Jakarta, causant l’inondation des routes principales et de dizaines de quartiers57. Ces phénomènes contribuent à l’érosion des sols et à des glissements de terrain, le plus important causant la mort de 54 personnes et de nombreux blessés à Natuna (province de l’Archipel Riau)58.

47Pour lutter contre les catastrophes – plus ou moins directement causées par l’activité humaine – au sein de l’archipel géant, les autorités apparaissent le plus souvent dépassées, à l’instar d’une énorme explosion survenue en mars dans la station de stockage de carburant de la société pétrolière et gazière publique Pertamina de Plumpang, à Jakarta Nord. Un incendie se propage dans le quartier résidentiel environnant et provoque la mort de 17 personnes et l’évacuation de 1 085 personnes, sans que la cause de l’explosion puisse être déterminée59. À Nias, où le bitume (3 600 tonnes) d’un navire échoué s’écoule depuis février 2023, aucune action n’est entreprise par les autorités pour contenir la marée noire.

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48La feuille de route diplomatique indonésienne se dessine de plus en plus précisément, alors que l’Indonésie est le premier pays émergent à intégrer le G20 et le premier pays de l’ASEAN à ambitionner l’intégration à l’OCDE. Les orientations de politique intérieure sont, elles, plus sinueuses, représentant une arène de luttes entre des intérêts nombreux et enchâssés. En cette période électorale, les questions religieuses restent toutefois en retrait de l’agenda politique et du débat public et un certain apaisement semble s’être installé depuis la dissolution – un succès de Jokowi – ces dernières années des organisations politisées les plus polarisantes (Hizbut Tahrir Indonesia et Front Pembela Islam).

49Les questions environnementales sont encore peu anticipées par le pays, comme le montre le comportement essentiellement réactif des autorités face aux incendies géants qui ravagent l’archipel chaque année et sans que soient anticipées les difficultés qui vont se poser pour l’accès à l’eau, avec les migrations climatiques, le tarissement des ressources minières et en hydrocarbures. L’engagement environnemental est conditionné par la participation citoyenne et, donc, la vitalité de la démocratie, et sur ce point le positionnement des représentants issus des scrutins de 2024 laisse dans l’incertitude.