Table des matières

François Bloch-Lainé

Préface

Introduction

• • Au cœur de trois séries de travaux.
• • Le choix de la moyenne durée.
• • Une triple approche de l’État.
• • Les sources : archives administratives, papiers d’experts et de gouvernants.
• • L’architecture générale du travail : de l’histoire « froide » à l’histoire « chaude ».

Chapitre I. Une approche de moyenne durée : la trésorerie (1932-1952)

• I. LA TRÉSORERIE, LIEU STRATÉGIQUE D’AJUSTEMENT
• 1. À propos d’une approche et d’une césure chronologique.
• 2. La Trésorerie, au carrefour de l’histoire « froide » et de l’histoire « chaude ».
• • Le Trésor, lieu ambivalent.
• • Le Trésor, lieu de l’ajustement d’ensemble.
• • Le Trésor au carrefour de plusieurs histoires.
• II. LE PARADOXE (APPARENT) DE L’« IMPASSE »
• 1. Le parallélisme relatif de l’évolution des charges de Trésorerie et de l’impasse.
• • L’évolution des charges : une chronologie ternaire.
• • L’« impasse » : une chronologie ternaire accentuée.
• 2. L’(apparent) paradoxe : la corrélation inverse impasse-charges de modernisation.
• • Les charges de modernisation : une percée nette et tardive.
• • Une double mutation simultanée.
• III. CHARGES ET RESSOURCES DE TRÉSORERIE : DES CONSTATS D’HISTOIRE « FROIDE »
• 1. La contrainte de dépenses peu compressibles.
• • La Guerre et la Dette, contraintes majeures.
• • L’impact sur l’impasse.
• 2. Les modes de couverture des charges : des contraintes anciennes.
• • Le crédit à long terme : la cassure.
• • Les ressources courantes du Trésor : une place prépondérante.
• • Les avances de la Banque de France : vers l’extinction.
• 3. Des atouts nouveaux : un surcroît de recettes.
• • L’accroissement structurel des ressources fiscales.
• • Des ressources conjoncturelles bienvenues : l’aide Marshall.
• IV. DE L’HISTOIRE « FROIDE » À L’HISTOIRE « CHAUDE »
• 1. Un enjeu stratégique : une évolution plus ou moins délibérée ?
• 2. Un enjeu culturel : les conceptions des rapports État/économie et société.
• 3. Un enjeu politico-administratif : strates et groupes de décideurs.

Première partie. La déflation, une politique de l’offre, et les déphasages État-Société (1932-1935)

Introduction

Chapitre II. La déflation entre libéralisme, interventionnisme et renforcement de l’État (1932-1934)

• I. DU LIBÉRALISME PROCLAMÉ À L’INTERVENTIONNISME NÉCESSAIRE (1930-1933)
• 1. Le maintien des dogmes libéraux.
• • Une triple orthodoxie.
• • « Économie libérale » contre « économie libérée ».
• 2. L’interventionnisme protecteur au coup par coup.
• • Résorber l’offre.
• • Sur la voie du bilatéralisme.
• 3. Les premiers pas de l’Économie nationale.
• 4. Sur la route de la déflation.
• • La politique de l’« ajustement » et ses contraintes.
• • Le déficit et la trésorerie.
• • La déflation impossible.
• 5. Déflation et « défense du franc » : le traumatisme de la « farce » de Londres (juillet 1933).
• • Roosevelt torpille la Conférence de Londres.
• • La dévaluation triplement inopportune.
• II. LA LOGIQUE DÉFLATIONNISTE (FÉVRIER-NOVEMBRE 1934)
• 1. Les décrets-lois Doumergue et la réforme fiscale Germain-Martin (avril-juin 1934).
• • Les décrets-lois et les banques.
• • Les « otages » et les « vampires ».
• • Une politique de l’offre.
• • La cohérence interne de la déflation.
• 2. Le rejet de la dévaluation et la politique du Bloc-or.
• • La cohérence externe de la déflation.
• • Le rejet cohérent de la dévaluation.
• • Le refus d’une dévaluation isolée.
• • La politique avortée du Bloc-or.
• 3. Un État fort pour une politique libérale ?
• • La réforme de l’État, complément de la déflation.
• • Une « belle occasion manquée » ?
• • La signification de l’échec : « politique d’abord ».
• • André Tardieu et la dérive ligueuse.
• CONCLUSION DU CHAPITRE II

Chapitre III. L’impossible déflation (1934-1935)

• I. L’INTERMÈDE FLANDIN : UNE PAUSE KEYNÉSIENNE AVORTÉE ? (NOVEMBRE 1934-MAI 1935)
• 1. La pause impossible.
• • Une double pause.
• • Pour « l’abaissement du taux d’intérêt ».
• • Le Comité économique et les mesures de reprise.
• • Déficit budgétaire, fragilité de la trésorerie et frictions avec la Banque de France.
• • L’alerte de mars : les Finances favorables à une reprise de la déflation.
• 2. Velléités de stabilisation monétaire : austéro-protecteurs et austéro-libéraux.
• • Opportunités à Washington, obstacles à Londres.
• • Robert Coulondre et la crainte de l’ « étau ».
• • Dialogue de sourds avec Londres.
• 3. La crise monétaire et la chute (mai 1935).
• • Un « mouvement de défiance envers notre monnaie ».
• • De la crise du franc à celle de la trésorerie.
• II. PIERRE LAVAL : LA DÉFLATION ÉQUIVOQUE (JUIN 1935-JANVIER 1936)
• 1. Les décrets-lois (juillet-octobre 1935) : une « déflation sauvage » (J. Rueff) ?
• 2. L’aggravation du protectionnisme et l’Économie nationale.
• 3. Les réticences des austéro-libéraux : un « travail de Sisyphe » ?
• • Aux Finances.
• • Au ministère du Commerce.
• • Mönick en faveur d’une « politique complémentaire ».
• 4. La déflation contradictoire.
• • L’appel à la Banque de France.
• • Des perspectives inquiétantes : la défaillance des marchés monétaire et financier.
• • Déflation ou inflation déguisée ?
• • Un triple obstacle.
• • L’engrenage déflationniste.
• III. EN GUISE DE BILAN : LES DÉPHASAGES EXPERTS, GOUVERNANTS, OPINION (1932-1935)
• 1. Les experts : la vulgate austéro-libérale.
• 2. La société française : une trilogie conflictuelle.
• 3. L’ajustement des gouvernants au « tumulte public » : l’interventionnisme protecteur.
• • La politique des entrepreneurs et le compromis radical.
• • Un déphasage exemplaire : Henri Queuille-Jacques Rueff.
• • Des réformes de structures pragmatiques : les sociétés d’économie mixte.
• • Le coût de l’interventionnisme : servitudes et contradictions.
• CONCLUSION DU CHAPITRE III

Conclusions de la première partie

Seconde partie. La relève exogène : genèse et victoire ambiguë d'une politique de la demande

Introduction

Chapitre IV. Les prodromes d’une relève (1932-1934)

• I. LA « REFLATION », CONTREPIED DE LA DÉFLATION ? (1932-1933)
• 1. La lutte contre la déflation dans les actes : cinq épisodes de « jeu de massacre » :
• • Les « Cahiers de Huygens » (mai 1932).
• • Une faille dans le Néocartel.
• • Le premier contre-projet reflationniste (janvier 1933).
• • La cascade s’accélère.
• • La fin de la « sinistre comédie » (décembre 1933).
• • La déflation entraîne le renversement des alliances, avant le 6 février 1934.
• 2. La scission des Néos : une clarification salutaire ?
• • « La brisure est faite » (octobre 1933).
• • Les enjeux économiques.
• • Le complexe d’Ugolin ou la double contrainte de Tours.
• 3. La lutte contre la déflation dans les principes.
• • « L’étiologie du mal» (Léon Blum).
• • Le gouffre de l’ « équilibre comptable » ou « les efforts chimériques des Danaïdes ».
• • Le prix de la « confiance ».
• II. LES COMPOSANTES DE LA « REFLATION » AU DÉBUT DE 1934
• 1. Les réformes financières.
• •La décentralisation ?
• •Un « budget moderne ».
• • Une « révolution fiscale » ?
• 2. « L’accroissement de la capacité générale d’achat ».
• • Le repli sur des solutions nationales.
• • Le Fonds national de Chômage.
• • Les quarante heures.
• • Le programme de grands Travaux.
• • Les nationalisations-socialisations.
• • Les offices agricoles : un réformisme avoué.
• III. LE POIDS DES TRADITIONS, DES EXPÉRIENCES ÉTRANGÈRES ET DE LA CONJONCTURE
• 1. Une analyse sous-consommationniste et malthusienne ?
• 2. Les expériences étrangères : imitation ou convergence ?
• CONCLUSION DU CHAPITRE IV

Chapitre V. Du plan à l’unité d’action : deux stratégies pour une relève (février 1934-mai 1935)

• I. LE REJET AMBIGU DE LA GREFFE PLANISTE À LA SFIO
• 1. Des origines doublement étrangères au mouvement socialiste.
• • Henri de Man et le Plan du POB.
• • La mouvance planiste en France.
• • Les onze de Révolution constructive.
• 2. Le rejet par la direction de la SFIO : le refus doctrinal d’une transition.
• • Léon Blum réfute le Plan (janvier 1934).
• • Offensive et alliances tactiques des planistes.
• • Confusion, ambiguïtés ou double langage ?
• • La direction socialiste : une réaction orthodoxe.
• • Toulouse : le congrès des paradoxes.
• 3. Échec des planistes et victoire du Plan.
• • « Occasion perdue » ou travaillisme impossible ?
• • Les « socialisations » et la victoire posthume des planistes.
• II. LE PLAN DE LA CGT : UN DOUBLE MYTHE ?
• 1. L’élaboration du Plan : une affaire de spécialistes.
• • Un « brain trust quelque peu hétéroclite » (René Belin).
• • La chose du « Général ».
• • Un Plan à trois étages.
• • De « dangereuses équivoques » (Ludovic Zoretti).
• 2. Le Plan, formule de compromis.
• • Un mythe ambigu.
• • Un double obstacle.
• III. L’UNITÉ D’ACTION ANTIFASCISTE : UNE IMPASSE SUR LE PROGRAMME ÉCONOMIQUE ET FINANCIER (février 1934-mai 1935)
• 1. De la division ouvrière à la signature du pacte d’unité d’action (février-juillet 1934).
• • Politique de « moindre mal » contre politique « du pire ».
• • Le tournant du PCF (mai-juin 1934).
• • Le pacte d’unité d’action (27 juillet 1934).
• 2. Deux stratégies : le chaud et le froid.
• • Les propositions communistes d’un programme de « Front populaire »
• • Stratégie pédagogique contre stratégie de lutte.
• • Le rejet communiste du Plan et des nationalisations : pour un programme à chaud.
• • Les vertus pédagogiques des nationalisations et de « l’ordre socialiste ».
• • Une impasse au printemps 1935.
• CONCLUSION DU CHAPITRE V

Chapitre VI. La préhistoire du Front populaire (juin 1935-janvier 1936)

• I. LES TENTATIVES DE L’ÉTÉ 1935
• 1. Une tentative avortée à la Délégation des Gauches (30 mai-5 juin 1935).
• • Une proposition communiste de programme commun.
• 2. La reprise de contacts entre PC et SFIO (juin 1935).
• • Les neuf points de la CGTU.
• • Engagement et réticences à la SFIO.
• • Plan et programme du V^e arrondissement.
• • La reprise des contacts (20 juin).
• • Les quatre lieux d’élaboration du programme.
• 3. Vers la plate-forme SFIO-PC (juin-septembre 1935).
• • La clarification de Léon Blum sur les nationalisations (juillet 1935).
• • Le PC accepte les nationalisations.
• • « Faire payer les riches » ?
• • Un « important document » ou un texte sans lendemain ?
• II. VERS L’ÉLABORATION DU PROGRAMME DE RASSEMBLEMENT POPULAIRE (SEPTEMBRE 1935-JANVIER 1936)
• 1. Plan contre programme ?
• 2. Les nationalisations : la « conjonction singulière ».
• • La volte-face communiste.
• • Les nationalisations du programme.
• 3. Le financement des réformes : une autre conjonction.
• • Le compromis difficile sur les décrets-lois.
• • Les socialistes et le « mirage de l’équilibre » (Léon Blum).
• • Le financement des grands Travaux.
• • Les hésitations radicales.
• • Les communistes : « ni déflation, ni reflation ».
• • Le programme : un compromis à double lecture.
• 4. Une présence-absence : la dévaluation.
• • Les facteurs de rejet.
• • Pour la SFIO : une question connue.
• • Non-intervention monétaire...
• • ... ou pacifisme monétaire ?
• 5. Une présence insolite : le contrôle des changes.
• CONCLUSION DU CHAPITRE VI

Chapitre VII. Le programme de Front populaire et ses trois lectures

• 1. Un programme radical ?
• • La réduction de la semaine de travail.
• • Les offices agricoles.
• • « La nationalisation des industries de guerre et suppression du commerce privé des armes ».
• • Le « Fonds national de chômage ».
• • Une conversion financière ?
• • Une marge de manœuvre à double sens.
• 2. Modération ou duplicité communiste ?
• • « Les revendications unissent, les théories divisent (Georges Politzer). »
• • Un programme à appliquer « à chaud » : les comités de Front populaire.
• • L’application rigoureuse des mesures financières.
• 3. La lecture socialiste : la cohérence de la « reflation ».
• • Un programme insuffisant ?
• • Le programme de Toulouse.
• • « Du travail aux chômeurs ».
• • ... « des débouchés aux paysans ».
• •... « Des clients aux producteurs et aux commerçants ».
• • Contre la crise du crédit.
• II. LES LIMITES DE LA REFLATION : IGNORANCES TECHNIQUES OU INCERTITUDES POLITIQUES ?
• 1. Les quarante heures.
• • Une « gigantesque erreur de calcul » ?
• • Des instruments de mesure déficients.
• • Une prudence peu remarquée.
• 2. Les prix.
• • L’alourdissement des coûts intérieurs.
• • La part des frais fixes.
• • Les prix, « régulateur de l’économie ».
• • La surévaluation des prix français.
• 3. Accroissement ou transfert de pouvoir d’achat ?
• 4. Reflation et « occupation du pouvoir ».
• CONCLUSION DU CHAPITRE VII

Chapitre VIII. L’été 1936 : une direction nouvelle

• I. LES TROIS VAGUES DE RÉFORMES : UNE MUTATION STRUCTURELLE ?
• 1. Le programme du Front populaire en quatre-vingts jours ?
• • Un « autre ordre » et un « autre rythme ».
• • Unanimité : l’état de grâce ?
• 2. La première vague : trois réformes de joyeux avènement pour parer aux occupations.
• 3. La seconde vague : trois « réformes de structures ».
• • L’Office du blé : un compromis réformiste.
• • La fondation de la « Banque de la France ».
• • La nationalisation des industries de guerre.
• II. HOMMES ET INSTITUTIONS : RUPTURE OU CONTINUITÉ ?
• 1. Les ministres et leur entourage.
• • Les ministres.
• • L’équipe de Matignon.
• • Vincent Auriol et son « assemblage de bric et de broc ».
• 2. L’Administration des Finances : épuration ou replâtrage ?
• 3. Un nouveau promu : le ministère de l’Économie nationale (MEN).
• • Des hommes neufs : l’appel à X-crise.
• • Des prétentions ambitieuses.
• • Des structures nouvelles.
• • Une réalité plus modeste : un « ministre sans ministère ».
• III. LE FRANC ET LA TRÉSORERIE : ÉTAT DE GRÂCE OU SURSIS ? (juin-juillet 1936)
• 1. Le legs : le singulier laxisme du gouvernement Sarraut.
• • L’épuisement des possibilités d’emprunt.
• • La Rhénanie et l’inflation quasi ouverte.
• • « D’étranges conversions » (Léon Blum).
• • Le fond du sac.
• 2. Répit ou sursis monétaire ?
• • La double pression des hauts fonctionnaires.
• • Plan Auriol et plan Morgenthau.
• • La mission Mönick : alignement sur Washington.
• 3. Dilemme imposé ou accepté par avance : la reflation sans contrainte financière.
• • Ni dévaluation unilatérale...
• • ... ni contrôle des changes.
• • La « lecture » socialiste du programme : reflation, « inflation de secours » et emprunt populaire.
• • Le répit et la reflation sans contrainte : fidélité ou entorse au programme ?
• CONCLUSION DU CHAPITRE VIII

Conclusions de la seconde partie

Troisième partie. L’expérience Blum : une attente libérale triplement déçue septembre 1936-juin 1937

Introduction

Chapitre IX. La déception d’une attente libérale à l’extérieur

• I. LA DÉCEPTION D’UNE ATTENTE MONÉTAIRE : LA DÉVALUATION ET SES ENJEUX
• 1. Vincent Auriol « s’est enfin rendu à l’évidence ».
• 2. « Paix monétaire » ou « pas vers la stabilité des changes » ?
• 3. Le rôle des experts : pressions et convergences.
• II. LA DÉCEPTION D’UNE ATTENTE COMMERCIALE
• 1. « Une contribution bénévole à la détente internationale ».
• 2. Une initiative libérale de Jacques Rueff, en accord avec Charles Spinasse.
• 3. Les Anglo-saxons se dérobent.
• III. L’ATTENTE DÉÇUE D’UN PLAN ROOSEVELT POUR LA PAIX
• 1. À la fin de 1936 : des rumeurs convergentes.
• 2. Plan Mönick ou plan Blum : économie ou politique d’abord ?
• 3. La hantise américaine de l’engrenage de 1917.
• 4. « Les États-Unis, comme Dieu, aident ceux qui s’aident eux-mêmes ».
• CONCLUSION DU CHAPITRE IX

Chapitre X. La déception d’une attente financière : « Le préjugé défavorable du capital » (Léon Blum)

• I. COURIR TOUS LES LIÈVRES À LA FOIS (OCTOBRE-DÉCEMBRE 1936)
• 1. Une double pression interne.
• • « Le Front populaire, c’est notre enfant » (Maurice Thorez).
• • Les réticences radicales.
• 2. La poursuite des réformes...
• • La reprise économique est perçue.
• • Le maintien de la « reflation ».
• 3. ... dans le libéralisme financier et la détente fiscale.
• • L’incertitude à l’égard des capitaux.
• • La réforme Auriol et ses limites.
• 4. À la croisée des chemins : « pousser le libéralisme » le plus loin.
• • L’« abstention des masses épargnantes ».
• • L’ultime tentative.
• II. DE LA « PAUSE » À LA CHUTE : L’ABANDON DE LA REFLATION (JANVIER-JUIN 1937)
• 1. Une « alternative de risques » (Léon Blum).
• • L’importance des « capitaux rétifs ».
• • Au PC : une lecture intégriste du programme.
• • L’opposition et les experts : l’exploitation de la dévaluation et d’une double contrainte extérieure.
• • Jacques Rueff, Cassandre ou Pilate ?
• 2. Les premiers pas vers les économies (janvier-février 1937).
• • « Personne ne m’a apporté de solution » (Vincent Auriol).
• • « Nous ne demanderons pas l’aman au capital » (Léon Blum).
• • Jacques Rueff : enfermer Vincent Auriol dans une politique de franc fort.
• • L’opposition : pour un « Luna Park » économique et social.
• • « Il y a, en effet, une contradiction »... (Léon Blum).
• 3. La pause et ses enjeux (mars-avril 1937).
• • La mort des Grands travaux civils.
• • Libéralisme financier et séduction du capital.
• • « Les masses ont toujours essayé la solution la plus facile » (Maurice Thorez).
• 4. La Trésorerie aux abois et la chute (mai-juin 1937).
• • Une « éclaircie de très brève durée ».
• • Le plan Rueff et la démission des experts.
• • Le plan du cabinet Auriol.
• • La fin.
• CONCLUSION DU CHAPITRE X

Chapitre XI. Le MEN et la déception d’une attente néo-libérale dans la production

• I. LE MEN, LIEU DE RENCONTRE AVEC UNE SECONDE RELÈVE
• 1. Une relève peut en masquer une autre : X-Crise.
• • Un cénacle composite à dominante néo-libérale.
• • L’intervention de l’État ou la part du feu.
• • Auguste Detœuf et son « plan décennal pour la régulation de l’Économie ».
• 2. Jean Coutrot, un polytechnicien autodidacte en économie.
• • L’homme des rencontres.
• • L’« esprit ingénieur » et l’engouement pour l’OST.
• • La hantise de la déflation.
• • Crise à X-crise ?
• 3. Jean Coutrot et 1’« Humanisme économique ».
• • Prolonger la « cure psychanalytique » de 1936.
• • Jouer la carte du réformisme.
• • Des ententes antimalthusiennes et la « NSR ».
• • Le système Bat’a : small is beautifui, ou 1’« humanisation » des « entreprises mammouth ».
• • Une économie mixte et une troisième voie.
• • Une « technique moderne de la Révolution » pour en faire l’économie.
• • La productivité, prix à payer pour des réformes paisibles.
• II. LA RÉNOVATION D’INSTITUTIONS PRÉEXISTANTES : TRANSPARENCE ET CONCERTATION SOCIALE
• 1. Transparence et réforme avortée de la Statistique Générale de la France (SGF).
• • « Anarchie administrative » et « complète insuffisance des résultats ».
• • L’amorce de la réforme Simiand.
• • « Un mélange d’archaïsme et d’avant garde ».
• • 1936, année noire pour la SGF ?
• 2. La réorganisation du Conseil national économique (CNE) : la déception d’une attente de concertation sociale.
• • « Des débuts laborieux et hésitants ».
• • La loi du 19 mars 1936 et son application par le gouvernement Blum.
• • Un organisme de concertation et d’éducation pour une économie transparente.
• • Pour une « morale de la convention collective ».
• III. L’APPROCHE JURIDIQUE ET FINANCIÈRE : DES INNOVATIONS SANS EFFET IMMÉDIAT
• 1. L’approche financière.
• • La loi Spinasse : procédure nouvelle et résultats limités.
• • La Caisse nationale des Marchés de l’État (CNME) : l’organe sans la fonction.
• 2. L’approche juridique : le Comité national de surveillance des prix (CNSP).
• • La loi du 19 août 1936 et ses limites.
• • La loi de mars 1937 contre la hausse injustifiée des prix.
• IV. L’APPROCHE TECHNIQUE : JEAN COUTROT, LE COST ET LES DÉCONVENUES D’UNE POLITIQUE NÉO-LIBÉRALE DE PRODUCTIVITÉ
• 1. Charles Spinasse à l’école de Jean Coutrot.
• • Le discours du 13 août 1936 : un même combat.
• • Des convergences sur une approche technique néo-libérale.
• 2. La fondation du COST.
• • La croisade de Jean Coutrot pour « l’abaissement du prix de revient national ».
• • Une cellule originale de réflexions et d’échanges : le COST.
• 3. Les « deux grands leviers » : la « NSO »...
• 4. ... et le projet de loi avorté de conventions collectives de production et de distribution.
• • Une économie « transparente » et « coordonnée ».
• • Une économie antimalthusienne, antidéflationniste et « distributive ».
• • ... « Voici que le printemps s’annonce »... (Charles Spinasse).
• 5. Le décalage entre les ambitions et les résultats.
• • Un organisme faible dans un ministère faible.
• • X-crise, fer de lance de la lutte contre les quarante heures ?
• • L’État et les transferts de main-d’œuvre.
• • Jean Coutrot favorable au contrôle des changes.
• • « 95 % des chefs d’entreprises ignorent tout de ces méthodes » (Jean Coutrot).
• • La «méfiance » patronale.
• CONCLUSION DU CHAPITRE XI

Conclusions de la troisième partie

Quatrième partie. Amortissement, levée des hypothèques et assimilation de la poussée réformatrice (juin 1937-juin 1940)

Introduction

Chapitre XII. Le Front populaire sous Chautemps l’amortissement (juin 1937-mars 1938)

• I. FINANCES ET TRÉSORERIE D’ABORD : RETOUR À UNE « POLITIQUE D’AJUSTEMENT » ?
• 1. Plan Rueff et décrets-lois Bonnet (juin-juillet 1937) : la compression de la dépense.
• • Le plan Rueff renforcé.
• • L’intervention de l’État ou la substitution néfaste.
• • Orthodoxie financière et entorse transitoire à l’orthodoxie monétaire.
• • Les décrets-lois Bonnet : « La France vient de changer de politique » (Paul Reynaud).
• 2. « Une période d’intense activité réformatrice » (Jacques Rueff) ?
• • La déflation impossible.
• • Un « redressement réussi » ?
• 3. Le réarmement empêche le désengagement libéral (janvier-mars 1938).
• • L’« impuissance congénitale » à équilibrer budget et trésorerie.
• • Le «statut moderne du travail » avorté.
• • La tension internationale et l’impossible assainissement financier.
• II. INNOVATIONS ET LIMITES DE L’INTERVENTION DE L’APPAREIL ÉCONOMIQUE ÉTATIQUE
• 1. La fin du ministère de l’Économie nationale et la difficile survie de ses satellites.
• • La SGF et le Service d’Observation économique.
• • Le Comité national de Surveillance des Prix et le blocage.
• • La mise en sommeil de la Caisse des Marchés.
• 2. La création de la SNCF : une « nationalisation » à contre-chronologie ?
• 3. Le COST, Jean Coutrot et le compromis social autour de la productivité.
• • « Baigner ouvriers et patrons dans une psychose de productivité ».
• • L’enterrement définitif du projet Spinasse sur les ententes.
• CONCLUSION DU CHAPITRE XII

Chapitre XIII. L’Enquête sur la Production : enjeux, innovations, limites

• I. DU DÉBAT NATIONAL À L’ENQUÊTE SUR LA PRODUCTION
• 1. Le débat national autour de la production : le rôle pionnier des houillères.
• • Les quarante heures sur la sellette dès l’été 1936.
• • Le goulot charbonnier : enjeux nationaux et conflits sociaux.
• 2. Objectifs et organisation de l’Enquête sur la Production.
• • Pour « l’expansion de la production » (Roger Auboin).
• • L’organisation : l’ancêtre des commissions de modernisation ?
• • Un premier constat de carence : les renseignements statistiques.
• II. LES QUARANTE HEURES : PROBLEMES TECHNIQUES ET ENJEUX SOCIO-POLITIQUES
• 1. Y a-t-il eu fléchissement du rendement horaire ?
• • Une conclusion générale : un non-lieu.
• 2. Modalités d’application des quarante heures et « psychose des deux côtés »
• 3. Contre-offensive patronale et résistance de la CGT.
• • La suppression des vingt-cinq pour cent pour les heures supplémentaires.
• • Les 2 000 heures ?
• • « A la libre disposition des employeurs ».
• 4. Constats et arbitrages des représentants de l’État.
• • Le rejet des exigences extrêmes.
• • Le goulot de main-d’œuvre qualifiée.
• • La dramatisation de la Défense nationale.
• • « L’opposition paradoxale entre une demande et une offre d’ouvriers qualifiés... »
• 5. Les autres aspects du problème : outillage et OST.
• • Étudier branche par branche.
• • L’outillage : un diagnostic ambigu.
• • Des constats techniques au débat socio-politique.
• • L’OST : lacunes et remèdes de moyen terme.
• III. UN COMPROMIS SANS CONSENSUS
• 1. Les remèdes.
• • Les solutions de portée non immédiate.
• • Les quarante heures : le compromis de la sidérurgie.
• • Six aménagements sans attaquer la loi.
• • L’absence de consensus.
• 2. Des innovations sans lendemain immédiat.
• • Des objectifs de production : une anticipation.
• • La conscience des « goulots » : le complexe énergico-sidérurgique.
• • Un modèle néo-libéral ?
• CONCLUSION DU CHAPITRE XIII

Chapitre XIV. La levée d’une triple hypothèque (avril-novembre 1938)

• I. L’HYPOTHÈQUE PARLEMENTAIRE : LE SECOND GOUVERNEMENT BLUM (13 MARS-8 AVRIL 1938)
• 1. Les difficultés immédiates : le Sénat marchande les crédits.
• • L’organisation gouvernementale.
• • « On va leur donner de quoi faire joujou » (Joseph Caillaux).
• 2. Le programme du 5 avril 1938 : une double source.
• 3. Le « premier texte keynésien » ou « projet au vitriol » ?
• • Le contrôle des changes : de l’autocritique de 1936...
• • ... à la convergence avec Henry Morgenthau.
• • L’impôt sur le capital : pour tomber à gauche ?
• • « Un projet au vitriol ? » (Léon Blum).
• II. L’HYPOTHÈQUE MONÉTAIRE : LE FRANC STERLING (MAI 1938)
• 1. Les premiers décrets-lois Daladier.
• • «Analogues dans la forme, les deux projets diffèrent essentiellement ».
• • Les quatre trains de décrets-lois Daladier : « les records de l’équivoque » (Paul Reynaud).
• 2. La dévaluation du 4 mai.
• • Le feu vert de Londres et de Washington.
• • Le franc sterling : la « symbiose » avec les puissances anglo-saxonnes.
• 3. La « confiance » retrouvée en pleine crise internationale.
• • Privilégier le marché monétaire.
• • Des incertitudes.
• III. L’HYPOTHÈQUE SOCIALE : LA PART DU TRAVAIL DANS LE REVENU NATIONAL
• 1. Léon Blum et l’anti-Accord Matignon du 1^er avril 1938.
• 2. Édouard Daladier entre « les deux clefs de la confiance ».
• • Des sollicitations intérieures et internationales.
• • Assouplissement du 24 mai et réactions patronales.
• 3. Paul Ramadier : l’ultime tentative d’« application loyale » des quarante heures.
• • La nécessité du recours éventuel aux heures supplémentaires.
• • Pour « l’acceptation loyale de la loi ».
• 4. La faiblesse des réalisations économiques.
• • La résurrection du MEN et la concurrence du ministère du Commerce.
• • Le reclassement des chômeurs sacrifié par l’austérité budgétaire.
• 5. Le raidissement de la CGT et du PC (août 1938).
• 6. Le discours du 21 août 1938.
• 7. L’épilogue : la permutation de la Toussaint.
• • La « confiance » ébranlée par la crise des Sudètes.
• • Washington recommande le contrôle des changes et la « démocratie militante ».
• • Le rejet et sa signification.
• CONCLUSION DU CHAPITRE XIV

Chapitre XV. Assimilation, réarmement libéral et « drôle » de guerre (novembre 1938-juin 1940)

• I. LA REPRISE REYNAUD-DALADIER : « LE MIRACLE FRANÇAIS » ? (NOVEMBRE 1938-AOÛT 1939)
• 1. Les décrets-lois du 12 novembre 1938 : la fin de l’« État bonhomme-Noël » (Paul Reynaud au Sénat, 28 décembre 1938).
• • Un credo libéral.
• • « Le contrôle des changes : la misère en vase clos ».
• • Un triple constat.
• 2. Le triptyque du redressement.
• • Les prix : contrôle à posteriori.
• • Le crédit : le désengagement espéré.
• • Paul Reynaud met à profit les 31,6 milliards de Paul Marchandeau.
• • Les quarante heures : la fin du Blumtag.
• • La réaction : crainte de la riposte ouvrière et soulagement.
• 3. La restauration financière et monétaire (décembre 1938-août 1939).
• • Le retour des capitaux en pleine crise internationale : mieux que Poincaré !
• • « La monnaie sauvée ».
• • Le dégel d’une double thésaurisation.
• • « Une politique audacieuse de financement par le marché monétaire ».
• • La baisse du loyer de l’argent sur le marché financier.
• 4. Les limites de la reprise économique et de la mobilisation industrielle.
• • Sauvy contre Sauvy : une reprise limitée et ambiguë.
• • Les paradoxes de la mobilisation industrielle.
• II. L’« ORGANISATION AJOURNÉE DE L’ÉCONOMIE » (YVES BOUTHILLIER) OU LA « DRÔLE » D’ÉCONOMIE DE GUERRE (SEPTEMBRE 1939-JUILLET 1940)
• 1. Un dirigisme lacunaire.
• 2. Des structures rivales et non coordonnées.
• • L’Économie nationale : la peau de chagrin.
• • Raoul Dautry et l’Armement.
• • Jean Monnet sous l’aile protectrice de William Bullitt.
• 3. Yves Bouthillier, la « politique du circuit » et le financement libéral.
• CONCLUSION DU CHAPITRE XV

Conclusions de la quatrième partie

Cinquième partie. Vichy, l’engrenage dirigiste entre pénurie, rénovation et collaboration d’État (1940-1944)

Introduction

Chapitre XVI. La mise en place de l’appareil vichyste : une conversion équivoque

• I. L’ÉQUIPE DIRIGEANTE ET LA POLITIQUE DE « PRÉSENCE »
• 1. Les dirigeants.
• • La « primauté de l’Administration sur la politique » (Yves Bouthillier).
• • Une assez grande stabilité.
• 2. La « vertu de la présence » (Yves Bouthillier).
• • La crainte du vide de l’État.
• • La crainte de l’absence des dirigeants privés.
• • Les inquiétudes de René Belin : l’administration-écran.
• II. LE NOUVEL APPAREIL ÉCONOMIQUE ET FINANCIER DE L’ÉTAT
• 1. Les Finances et l’Économie nationale : un ministère dualiste.
• • Un double ministère.
• • Un syncrétisme insolite.
• 2. La création de structures nouvelles.
• • Yves Bouthillier et le Comité économique interministériel (CEI).
• • Le Conseil d’Études économiques.
• • Les intendants, bras séculier de la rue de Rivoli.
• III. LES TROIS PILIERS DE L’APPAREIL DE DIRECTION INDUSTRIELLE ET COMMERCIALE
• 1. La loi du 16 août 1940 et les CO.
• 2. La loi du 10 septembre 1940 : l’OCRPI.
• • Antinomie ou complémentarité avec les CO ?
• • Un système gravitant autour du secrétariat à la Répartition.
• • Les douze sections.
• 3. Le MPI : la fusion.
• 4. La résurrection de la CGPF : le Centre d’Information Interprofessionnel (CII).
• • L’information : remédier aux carences.
• • Un centre de propagande et de concertation.
• 5. Le choix des hommes et les débats qu’il provoque.
• • Les évictions.
• • La controverse sur les dirigeants des CO.
• • La différenciation nécessaire parmi les CO.
• IV. UNE DOUBLE ÉQUIVOQUE ORIGINELLE
• 1. L’équivoque de la collaboration économique d’État : Vichy, la direction de l’économie et la « pax germanica ».
• • L’anticipation réaliste : la « pax germanica ».
• • La « politique nouvelle ».
• • Le triple objectif du ministre de la Production industrielle : faire écran ?
• • Substituer les « commandes » aux réquisitions : la convergence.
• • Le prix de la substitution : l’intégration de la zone « libre » dans l’effort de guerre allemand.
• • L’engrenage des « contrats » allemands.
• • Les contradictions du mimétisme.
• • La vaine recherche d’une «négociation d’ensemble» et d’«utiles concessions allemandes ».
• 2. L’équivoque de l’appareil dirigiste : structures de court ou de long terme ?
• • L’« intérim de la liberté » et la « relève des capitalistes ».
• • « Une forme durable d’économie dirigée ».
• CONCLUSION DU CHAPITRE XVI

Chapitre XVII. Le premier Vichy : l’engrenage dirigiste et ses ambiguïtés (juillet 1940-avril 1942)

• I. LA DIRECTION DE LA MONNAIE ET DES FINANCES : LA « POLITIQUE DU CIRCUIT » (JUILLET 1940-AVRIL 1942)
• 1. La « triple pompe aspirante » (Y. Bouthillier).
• 2. La politique du « franc lourd » et l’engrenage dirigiste.
• • Le drainage vers le Trésor.
• • Le contrôle des changes et des revenus.
• • Le marché monétaire : le miracle des Bons ?
• • Le marché financier : des conversions abusives ?
• 3. Les réalités du circuit en 1941-42.
• • 1941 : fermeture relative.
• • La dégradation en 1942.
• II. PRIX, RAVITAILLEMENT ET SALAIRES
• 1. La politique des prix : des « mesures austères ».
• • Les interventions allemandes.
• • Les fuites dans le circuit.
• 2. La politique du ravitaillement : le rationnement et ses limites.
• 3. La politique des salaires : la compression.
• • La « vertu » du « sacrifice » (Yves Bouthillier).
• • Les ajustements du printemps 1941.
• • Un double obstacle.
• • Les Finances repoussent un relèvement général (automne 1941).
• • Rebondissement au début de 1942.
• III. LA POLITIQUE INDUSTRIELLE OU LES AMBIGUÏTÉS DE L’ÉCONOMIE DIRIGÉE
• 1. Le rebondissement sur le choix des hommes : la crise de la Synarchie.
• • De la « Synarchie » au « Groupe ».
• • Un exemple : rivalités dans les textiles.
• 2. L’organisation : la Charte du Travail, grande construction inachevée.
• • Les perspectives initiales de René Belin : un dirigisme accru...
• • « Une véritable organisation corporative ».
• • Gérard Bardet et la tentative d’alliance technicienne autour de l’entreprise.
• • La Charte et son échec : une triple contradiction.
• • Les effets de l’échec : suprématie de l’« économie » et absence de consensus.
• 3. La répartition des quantités, instrument durable de direction de l’économie.
• • La Répartition ou le dirigisme par les quantités.
• • « Répartition primaire » durable, et « Répartition secondaire » conjoncturelle.
• • La Répartition, entre les ressources et les besoins.
• • La récupération : tâche de l’heure et nécessité structurelle pour abaisser les coûts.
• • Les produits de remplacement : la contrainte durable d’une insertion dans l’économie continentale.
• • Les deux types de répartition : méthode « descendante » et « ascendante ».
• • Information : statistiques « mortes » et statistiques « vivantes ».
• • De l’année de référence 1938 aux coefficients techniques.
• • Lourdeur, bureaucratie et fuites.
• 4. Les Comités d’organisation, « relais » entre 1’« économique actuel » et 1’« économique futur ».
• • Une fonction structurelle de «relais » entre État et entreprises.
• • Les tâches de court terme : les CO agents d’exécution de l’OCRPI.
• 5. Vichy et l’industrie française de l’avenir.
• • Les tâches des CO pour l’avenir : « penser » et « assainir » la profession.
• • La genèse des grands programmes du complexe énergético-sidé- rurgique.
• • Le financement public : insignifiance des dépenses, innovations dans la procédure.
• CONCLUSION DU CHAPITRE XVII

Chapitre XVIII. Vichy et les contraintes, contrôles et « contrats » allemands (1940-1942)

• I. LA JUSTIFICATION DES ACCORDS : LA CONVERGENCE D’INTÉRÊTS
• 1. Une triple raison de principes : l’économie française à l’école allemande.
• 2. Une triple raison de faits.
• II. LA PROCÉDURE : CENTRALISATION ET CONTRÔLE PAR L’ÉTAT
• 1. L’appareil de direction commerciale.
• 2. Les bons « ZAST ».
• • Le réapprovisionnement théorique.
• • Un marché triplement privilégié.
• 3. Controverses franco-allemandes.
• 4. Le bilan à la fin de 1941.
• III. LA RÉALISATION DES ACCORDS : LE DÉSÉQUILIBRE ORIGINEL
• 1. Les matières premières de restitution : espoirs et déconvenues.
• 2. Les productions déficitaires : le goulot charbonnier.
• • Un déficit chronique aggravé.
• • Un triple prélèvement.
• • L’intégration dans l’économie allemande.
• • Pour une collaboration « intelligente et compréhensive » (F. Lehideux).
• 3. Textiles et cuirs.
• • Le plan Kehrl : du pillage au « régime contractuel ».
• • De la collaboration de la « pénurie » à celle de l’abondance » ?
• • Les déconvenues de la fin de 1941.
• • Cuirs : le plan Grunberg.
• IV. LES GRANDS CONTRATS
• 2. La convention sur l’aéronautique.
• 2. Bauxite, alumine, aluminium : les atouts respectifs.
• • Excédents français et besoins allemands.
• • Les atouts français inégaux.
• 3. Aluminium et alumine : des « contrats » sous la contrainte ?
• • Le contrat A.
• • Le contrat sur la bauxite.
• 4. Le contrat B d’aluminium.
• • Les retards réciproques.
• • Le marchandage (janvier-mars 1941).
• • Un enjeu : l’estimation des besoins français.
• • La signature.
• • Les industriels contraints par Vichy ?
• 5. Le contrat C.
• • Des exigences allemandes accrues.
• • La reconduction du contrat B.
• • Le refus ambigu des industriels.
• CONCLUSION DU CHAPITRE XVIII

Chapitre XIX. Vichy, l’Allemagne et le capital français (1940-1942)

• I. STRUCTURES, LÉGISLATION ET PRATIQUES INITIALES (JUILLET-OCTOBRE 1940)
• 1. Des structures nouvelles : « s’interposer entre les Français vendeurs et les Allemands acheteurs ».
• 2. Les premières cessions : une monnaie d’échange pour Pierre Laval.
• • Les mines de Bor et l’enjeu de la controverse Laval-Bouthillier (octobre-novembre 1940).
• • L’or belge, Havas et Hachette.
• II. CESSIONS DE PARTICIPATIONS FRANÇAISES À L’ÉTRANGER
• 1. Les cessions contre des titres d’emprunt étranger.
• 2. Controverses.
• III. LE CAS DE FRANCOLOR : LA REVANCHE SUR 1918
• 1. Les premiers contacts (août-novembre 1940) : une initiative française malencontreuse ?
• • Un « incident » dans une « lutte trentenaire ».
• • Stratégie allemande et initiative française malencontreuse.
• 2. La rencontre de Wiesbaden (21-22 novembre 1940) : la Division allemande du travail.
• • « Collaboration loyale » contre « Führung ».
• • Le « diktat » allemand.
• 3. L’appel à l’État français et la fondation de Francolor.
• • « Il appartient au gouvernement... ».
• • L’acceptation de la cession (12 mars 1941) : une responsabilité de Vichy ?
• • La naissance de Francolor (novembre 1941).
• 4. Bilan et interprétation : un cas limite et/ou significatif ?
• • Une triple vulnérabilité.
• • Vichy et la « responsabilité devant l’histoire ».
• • La gestion : aucun grief.
• • Les transferts de main-d’œuvre.
• • La force de l’État appuyée sur une double faiblesse française.
• 5. Un cas voisin : France-Rayonne.
• IV. LE PROJET AVORTÉ DE CONSTRUCTION D’UNE USINE D’ALUMINE (JUIN 1941-MAI 1942) : AUTRE ISSUE, LOGIQUE VOISINE
• 1. Des caractères triplement opposés.
• 2. La proposition allemande de collaboration (juin-août 1941).
• • Réactions de l’État et des industriels français.
• • Deux préoccupations contradictoires.
• • Les trois conditions de Vichy.
• 3. Le coup de théâtre du 4 septembre 1941.
• • Les Allemands financièrement nécessaires.
• • Le double malentendu.
• 4. La signature du protocole de Berlin (novembre 1941).
• • Négociation avec l’État français : « un premier pas vers la nationalisation » ?
• • Le protocole de Berlin (20 novembre 1941).
• • L’approbation de Vichy.
• 5. L’État allemand revient sur l’accord (février-mai 1942).
• • Un « test » de la collaboration.
• • L’enterrement.
• V. LES PROJETS AVORTÉS DANS L’INDUSTRIE DU CAOUTCHOUC (AOÛT 1941-NOVEMBRE 1942)
• 1. L’échec des participations allemandes.
• • L’acceptation du principe.
• • La résistance de Michelin et ses effets.
• • Le protocole Bichelonne - Eckerl (23 août 1941).
• • L’échec.
• 2. Le projet de construction d’une usine de buna.
• VI. UN BILAN LIMITÉ ET AMBIGU
• 1. Un bilan limité.
• 2. Les déconvenues dans la recherche d’une « collaboration constructive ».
• CONCLUSION DU CHAPITRE XIX

Chapitre XX. Le second Vichy (avril 1942-août 1944)

• I. L’ÉQUIPE LAVAL : LE PARTAGE DES TÂCHES
• 1. Le double tournant.
• • Le Reich et l’économie de guerre : des exigences accrues.
• • Les postulats de Laval : victoire allemande et collaboration pacifique et laborieuse.
• 2. Une concentration accrue et illusoire des pouvoirs de Pierre Laval.
• • Ministres et hauts fonctionnaires : des changements inégaux.
• • Le poids des débats berlinois.
• • Le départ de Benoist-Méchin : politique du « soldat » et de 1’« esclave ».
• • Le départ de Jacques Barnaud et l’échec de la « collaboration constructive ».
• • Jean Bichelonne, homme-orchestre de l’économie dirigée.
• • Pierre Cathala et les «situations ambiguës » aux Finances.
• II. LA DIRECTION DES FINANCES : CONTINUITÉ ET LIMITES DE LA « POLITIQUE DU CIRCUIT »
• 1. Les principes : Pierre Cathala et le Père Ubu.
• • « Financer l’Occupation par elle-même ».
• • La politique des bons et ses limites.
• 2. Continuité et contraintes dans l’application de la politique du « circuit ».
• • Les dépenses allemandes « incompréhensibles et incontrôlables » et la crise financière d’août 1942.
• • Les exigences allemandes accrues (décembre 1942).
• • La « résistance » ambiguë.
• • 1943 : la dégradation inexorable.
• III. LA DIRECTION DES PRIX ET DES SALAIRES : UN DOUBLE SECTEUR
• 1. Le blocage allemand des salaires (été 1942).
• 2. Contradictions entre logiques industrielle, sociale et financière.
• IV. LA DIRECTION DE L’INDUSTRIE : LA FRANCE INTÉGRÉE PAR L’AVAL ?
• 1. La « première action » Sauckel : la « Relève », scepticisme et divergences (mai-décembre 1942).
• • La « Relève » et le scepticisme.
• • Les divergences gouvernementales : Benoist-Méchin contre Laval.
• 2. La main-d’œuvre française, enjeu entre Sauckel et le Majestic : politique de « concentration » et accord sur les Poudres.
• • Logique négrière contre exploitation sur place.
• • La politique de « concentration », doublement contradictoire avec les « actions » de Sauckel.
• • Un bilan limité.
• • Un exemple de collaboration économique insolite : les poudreries.
• 3. Les accords Speer-Bichelonne et leurs enjeux : l’intégration de l’économie française par l’aval.
• • Les seconde et troisième « actions » Sauckel : l’efficacité décroissante.
• • L’exploitation rationnelle par la Répartition des produits finis.
• • La mise en « programmes » de la production française.
• • La tripartition de l’économie française et l’intégration dans la Division allemande du Travail.
• • Vichy et la conversion de la dépendance présente en relèvement futur.
• 4. L’application des accords : freinages et anachronisme.
• • L’articulation Répartition-Planification.
• • Les réticences des directions (avril 1944).
• • Un compromis : les deux niveaux de « programmes ».
• • Tripartition et exploitation renforcée.
• • Désorganisation et anachronisme.
• CONCLUSION DU CHAPITRE XX

Conclusions de la cinquième partie