1. 1. Introducción

1La provincia de Río Negro ha sido pionera en tener la primera mujer en la historia del país como presidenta de una convención constituyente en 1957; ha sido una de las primeras en sancionar la equivalencia de géneros para las listas de candidaturas a la Legislatura provincial en 2002; ha sido precursora en normativas vinculadas a los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres y es una de las pocas provincias que han elegido a una mujer en su máximo cargo ejecutivo. Sin embargo, la paridad en los distintos poderes del Estado y a nivel provincial y local es aún una materia pendiente.

2Río Negro fue creada en 1955 por el Congreso Nacional1 y en 1957 se convocaron las primeras elecciones de convencionales para dictar su Constitución.2 Carlos Santiago Ramos Mejía era el comisionado federal que convocó a las elecciones constituyentes que se celebraron conjuntamente con las elecciones para la reforma de la Constitución Nacional del mismo año. Desde agosto de 1957 hasta el 10 de diciembre del mismo año la primera Convención Constituyente de Río Negro sesionó con Nely Frey de Neumeyer como presidenta (fue el primer caso en el país en el que una mujer ocupara ese lugar, siendo, además, la única mujer convencional). Durante los años que transcurrieron hasta la última transición a la democracia en Argentina, muy pocas mujeres participaron en los tres poderes del Estado provincial. Es recién con la apertura democrática, y especialmente a partir de 1991 con la sanción de la ley de cupo femenino a nivel nacional, que se comienza a discutir sobre el acceso de las mujeres en los poderes legislativos en todos sus niveles.

3En este capítulo se describe la participación histórica de las mujeres en los tres poderes a nivel provincial en el periodo que comienza con la transición a la democracia después de la última dictadura cívico-militar en 1983 y hasta el 2021. Para ello, se presentarán los datos históricos del acceso de las mujeres en los distintos poderes realizando un análisis con el proceso a nivel nacional. En la primera sección se presentan los avances en la participación de las mujeres en el Poder Legislativo a nivel nacional y a nivel provincial. En la segunda sección se presenta un análisis de la presencia de mujeres en el Poder Ejecutivo y en la tercera sección en el Poder Judicial. Seguidamente, se describe cómo es actualmente la presencia de mujeres en los municipios de la provincia. Por último, se presentan las principales conclusiones.

1. 2. Los avances de la participación de las mujeres en el Poder Legislativo

1. 2. 1. Las leyes de cuotas primero y la paridad después

4La sanción de la pionera Ley 24.012 de cupo femenino en Argentina en 1991 inauguró a escala global una nueva etapa en relación con los derechos políticos de las mujeres, especialmente sobre su acceso a los cargos legislativos, desencadenando un efecto de contagio que generó la aprobación de leyes de cuota a nivel regional y provincial (Archenti, 2002; Caminotti, 2009).3 En el año 2000, tres provincias argentinas iniciaron una nueva ola de reformas vinculadas al acceso de las mujeres a las legislaturas, conocidas como la «primera generación de reformas de paridad» (Caminotti y Del Cogliano, 2019). Así, Santiago del Estero (2000), Córdoba (2000) y Río Negro (2002) se convirtieron en los primeros estados subnacionales en adoptar la equivalencia de género para las listas de candidaturas a las legislaturas. En 2016, la provincia de Buenos Aires aprobó la Ley de Paridad,4 inaugurando la segunda generación de reformas de paridad. Las provincias de Neuquén, Salta y Chubut también sancionarían leyes de paridad en 2016. Finalmente, la nueva y tercera generación de leyes de paridad se inicia a partir de la sanción a nivel nacional en 2017 de la Ley 27.412 de Paridad de Género en ámbitos de representación política. Así, durante el 2018 sancionaron las provincias de Catamarca, Chaco, Mendoza, Misiones, Santa Cruz, la ciudad de Buenos Aires; en 2019, aprobó Formosa y, en 2020, las provincias de La Pampa, La Rioja, Entre Ríos, Santa Fe, San Luis, San Juan y Jujuy. En la actualidad ya son 21 estados subnacionales los que cuentan con ley de paridad para los cargos legislativos.

5La evidencia empírica que han ofrecido los estudios sobre el impacto de reformas electorales inclusivas, especialmente las leyes afirmativas de cupo femenino, señalan que si bien el cupo permitió el incremento efectivo de la representación de las mujeres en los parlamentos, la medida se convirtió en un techo para su acceso (Archenti, 2002; Archenti y Tula, 2017; Tula, 2013). En este sentido, Flavia Freidenberg y Mariana Caminotti (2016) han señalado que son varios los condicionamientos que afectaron la efectividad de las leyes de cupo: (i) el tamaño (porcentaje) y alcance (si se aplica en fórmula completa) de la cuota; (ii) el mandato de posición (lugar en la lista y posibilidades de que la candidata resulte electa); (iii) la existencia de sanciones por su incumplimiento; y (iv) la existencia de válvulas de escape que permiten no aplicar las cuotas excepcionalmente. Tula (2015) destaca que los factores que han permitido que la aplicación de leyes de cuotas tenga un impacto en el sistema político, especialmente en los partidos políticos y el sistema electoral, son, por un lado, el efecto en el proceso interno de los partidos políticos y los mecanismos de selección de candidatos y candidatas, y por el otro lado, si las leyes de cuota son obligatorias para todos los partidos políticos, si consideran mandato de posición y si existen sanciones. Por último, señala las características de los sistemas electorales que favorecen u obstaculizan la aplicación efectiva de las cuotas.

6Por otra parte, la literatura de la ciencia política sobre el diseño y las características de los sistemas electorales, y su impacto en la distribución de bancas, ha demostrado que estos no son neutrales y que tienen un impacto en los sistemas políticos, en la representación y en los sistemas de partidos políticos (Archenti y Tula, 2017). Tampoco son neutrales en términos de género y en las posibilidades de acceso de las mujeres a las bancas legislativas (Archenti y Tula, 2017). En este sentido, los estudios dan cuenta que los sistemas electorales proporcionales con listas cerradas y bloqueadas y magnitud de distrito plurinominales permiten un mayor acceso de las mujeres a la representación. Archenti y Tula han indicado que el sistema electoral y su diseño tienen «un rol crucial en el potencial impacto de la cuota o de los regímenes electorales de paridad de género, desde que determina diferentes estrategias contextuales en donde las mujeres se esfuerzan por incrementar su presencia» (2017). Asimismo, señalan que otros factores institucionales que impactan en el acceso de las mujeres son: (i) la configuración del sistema de partidos; (ii) un alto grado de fragmentación en el sistema de partidos que produce un escenario menos favorable al acceso de las mujeres cuando está combinado con un alto nivel de dispersión de votos; (iii) y, como se ha dicho, en el caso del sistema electoral incide el tamaño del distrito.

7Las leyes de cuota y de paridad son medidas del Estado que promueven la participación política y acceso de las mujeres a cargos de representación (Caminotti y Del Cogliano, 2019) a través de mecanismos que permitan corregir la desigualdad con porcentajes de representación en las listas o mediante la igualdad electoral. Sin embargo, una de las principales diferencias es que la ley de cuotas tiene una naturaleza transitoria mientras que la ley de paridad es de carácter permanente. Es por ello que las leyes de paridad avanzan respecto de las leyes de cuotas, ya que convierten a la igualdad de género en un principio de representación permanente en la confección de las listas electorales y de la vida política (Egido, 2019). A diferencia de las leyes de cuota, la paridad promueve un reparto igualitario del poder que implica una transformación significativa de la vida política. El concepto de democracia paritaria avanza hacia un nuevo «contrato social donde los géneros asuman responsabilidades compartidas en todas las esferas» (onu Mujeres y Parlatino, 2015; Caminotti y Del Cogliano, 2019), no solo en la esfera pública sino también en la esfera privada y sobre las desigualdades sistémicas vinculadas al trabajo de cuidados y doméstico.

8La democracia paritaria promueve la ampliación del concepto de ciudadanía y la efectiva consagración de los derechos políticos de las mujeres (elegir y ser elegidas) apelando a transformar la idea de universalidad basada en el varón y excluyente de las mujeres en la esfera pública, replegadas y excluidas a la esfera privada, doméstica. Sin embargo, si bien las leyes que promueven la paridad en los mecanismos de conformación de listas permiten sortear algunos de los obstáculos de las cuotas para el acceso de las mujeres, es importante diferenciar entre la paridad horizontal y la paridad vertical. El concepto de paridad vertical se refiere a la ubicación en las listas plurinominales de varones y mujeres de manera alternada y secuencial (en los cargos titulares y suplentes).5 La paridad horizontal, por el contrario, se refiere a la participación equivalente de mujeres y varones en los encabezamientos de las listas partidarias (onu Mujeres y Parlamento Latinoamericano y Caribeño, 2015).

1. 3. El ingreso de las mujeres en los parlamentos

9Desde 1993, cuando se celebraron las primeras elecciones legislativas nacionales con la Ley de Cupo Femenino, la participación de las mujeres en la cámara de diputados y diputadas se incrementó de forma sostenida: del 5 % en 1991 al 14 % en 1993 (elección en la que se renovó parcialmente la cámara), y se duplicó alcanzando el 27 % en 1995 (figura 1. 1). Este incremento fue posible debido al diseño del sistema electoral proporcional con listas cerradas y bloqueadas (Archenti y Tula, 2017), especialmente en aquellas provincias en las que la cantidad de bancas en juego es alta.6 Sin embargo, pese a la efectividad que demostró la implementación de las cuotas, a partir de 2009, el aumento de acceso de las mujeres se estancó y se mantuvo alrededor de los porcentajes mínimos legalmente exigidos (Caminotti y Del Cogliano, 2017).

Figura 1. 1. Diputados y diputadas nacionales (1983-2021), en porcentajes

10Como ya se mencionó, en 2017 se aprobó la Ley nacional de Paridad. Las primeras elecciones legislativas nacionales con la nueva normativa se celebraron en 2019: en la cámara de diputados y diputadas de la Nación la participación de las mujeres aumentó del 39 % al 42 %. En el caso de la cámara de senadores y senadoras, a partir de la primera elección directa en 2001,7 el porcentaje de mujeres aumentó del 6 % al 39 % (figura 1. 2). Así todo, en el caso de la cámara de senadores y senadoras, en las últimas elecciones se redujo en un 3 %. Esto se debe a que, en la mayoría de los casos, los partidos políticos o alianzas electorales encabezan las listas de candidatos y candidatas con varones y, al disponer de tres bancas en juego por provincia (entran dos por la mayoría o la primera minoría y uno por el segundo lugar), esto provoca que ingresen más varones que mujeres a pesar de que las listas estén conformadas de manera paritaria incluso con la legislación de cuotas anterior.

Figura 1. 2. Senadores y senadoras nacionales (1983-2021), en porcentajes

11Por otra parte, como se observa en la tabla 1. 1, el impacto de las leyes de paridad y cuotas en las provincias, ha tenido un desempeño diferente debido, en parte, al federalismo electoral, a la heterogeneidad y diversidad de sistemas electorales (que combinan distintas magnitudes de distritos y fórmulas de distribución de escaños). Así, la provincia que ha alcanzado la efectiva paridad es Santiago del Estero, una de las primeras en aprobar la equivalencia de géneros. Aun así, le siguen en los porcentajes (entre el 48 % y 47 % de mujeres) provincias de la segunda generación de reformas e incluso provincias que han aprobado sus leyes de paridad recientemente como Santa Fe y San Luis, que sancionaron en 2020.

1. 3. 1. La participación de las mujeres en el Poder Legislativo rionegrino

12En la provincia de Río Negro, en el primer periodo legislativo democrático (1983-1987) solo el 6 % del total de los legisladores y las legisladoras eran mujeres. Gradualmente, la proporción de mujeres en la Legislatura fue aumentando con el correr de los periodos legislativos y especialmente a partir de la sanción de la Ley de Cupo primero y la de Paridad, después. En 1993 se sancionó la Ley provincial 2642 que introdujo la reforma al régimen electoral y de partidos políticos estableciendo que en las listas de candidatos y candidatas ninguno de los dos sexos debe superar el 66 % de los cargos disputados.8 Y, en el año 2002 se sancionó la Ley provincial 3717 que incorporó un artículo denominado «Participación equivalente de géneros» que establece que las candidaturas para la Legislatura provincial deberán estar compuestas por un 50 % de cada género. Sin embargo, estas normativas encontraron sus límites en el diseño y características del sistema electoral rionegrino y en los partidos políticos.

13La Legislatura de Río Negro es unicameral y su sistema electoral está estructurado en un sistema mixto que combina una doble representación:

• Representación regional o legisladores por circuito electoral: 24 legisladores de representación regional elegidos a razón de 3 legisladores por circuito electoral. Las bancas de los circuitos electorales se asignan por el sistema proporcional D´Hondt, con un piso del 5 % de los votos válidos emitidos (art. 126, Ley 2431).
• Legisladores de representación poblacional: en el número que resulte de la asignación de una banca cada 22 000 o fracción no menor de 11 000 habitantes, de acuerdo al último censo aprobado, asignadas por el sistema proporcional D´Hondt con una barrera legal del 5 % de los votos válidos emitidos (art. 127, Ley 2431).

14Actualmente, la Legislatura está integrada por 46 personas: 24 por la representación regional y 22 por la poblacional.

15El diseño del sistema electoral sumado a que los partidos políticos, principalmente gobernados por varones, realizan un «cumplimiento minimalista burocrático» (Tula y Archenti, 2017) de las normas inclusivas de género como las cuotas o la paridad, provocan que el acceso de las mujeres a las arenas legislativas encuentre su techo. Como se observa en la tabla 1. 3, en Río Negro, desde que en el año 2003 se celebraron las primeras elecciones con la equivalencia de géneros en las listas, el aumento del ingreso de las mujeres a la legislatura ha sido sostenido. Sin embargo, cinco periodos legislativos después, casi 20 años, no se ha alcanzado la paridad. Las listas de candidaturas en su mayoría son encabezadas por varones y el efecto mayoritario que provoca la representación por circuitos electorales de magnitud pequeña, limita el acceso de las mujeres a pesar de contar con la normativa que establece la conformación paritaria de las listas.

Figura 1. 3. Composición de la Legislatura de Río Negro según sexo (1983-2021)

16En la tabla 1. 2 se puede observar el impacto, y los límites, de la Ley de Cupo femenino y la equivalencia de géneros. En los periodos legislativos que van desde 1983 a 1995, sin ninguna normativa electoral inclusiva en términos de género, hubo un total de 122 bancas disponibles de las cuales solo 15 fueron ocupadas por mujeres, esto implica el 12,3 %. En el periodo que comprende desde 1995 (primera elección legislativa con Ley de Cupo femenino) y hasta 2003, el total de bancas fueron 92, y 24 eran ocupadas por legisladoras. Hubo un aumento significativo, de más del doble respecto del periodo anterior, pero no se alcanzó ni se superó la barrera o el techo de cristal del 30 %. Finalmente, en el periodo que comienza en 2003, con la primera elección legislativa con paridad, y hasta la elección de 2019, se observa que, de las 226 bancas disponibles, 93 fueron ocupadas por mujeres, esto implica el 41 % de los escaños.

17Por otra parte, respecto de los legisladores y legisladoras nacionales por la provincia de Río Negro se observa que durante el periodo previo a la ley de cupo femenino a nivel nacional, una sola mujer ocupó una banca en la cámara de diputados y diputadas de la Nación, con la elección de Ana A. Piccinini en 1991 por el partido de la Unión Cívica Radical (tabla 1. 3). Hubo que esperar hasta 1999 para que una segunda mujer fuera electa diputada nacional por la provincia de Río Negro y, durante el periodo en el que estuvo vigente la ley de cupo femenino (desde 1993 a 2017), solo 9 de un total de 36 bancas disponibles para la provincia, el 22 %, fueron ocupadas por mujeres.9

18Dado que la provincia de Río Negro posee cinco bancas en la cámara nacional de diputados y diputadas, y al renovarse por mitades cada dos años, en algunas elecciones legislativas hay dos bancas en juego y en otras tres, situación que, sumada a que en su mayoría las listas son encabezadas por varones, produce que las posibilidades de ingreso de mujeres sean reducidas.

19En el caso de la cámara de senadores y senadoras, a partir de la Convención Constituyente de 1994 se produjeron dos grandes reformas que se comenzaron a implementar en las elecciones legislativas nacionales de 2001: por un lado, se amplió la cantidad de bancas de 2 a 3 por cada provincia e incorporando a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y, por el otro, se reformó el sistema electoral. Hasta antes de la reforma los senadores eran elegidos indirectamente por las legislaturas provinciales, pero a partir de 2001 se comenzaron a elegir de manera directa por el voto popular.

20Como se observa en la tabla 1. 3, durante el periodo histórico donde no se había sancionado la Ley de Cupo femenino ninguna mujer rionegrina alcanzó una banca en el Senado. Es recién después de que se aumentaron las bancas en juego, con posterioridad a la aprobación de las cuotas, en donde la primera mujer, Amanda Isidori, logra ser senadora (en 2001). Como ya se ha dicho, debido a las características del sistema electoral (lista incompleta en donde se eligen dos senadores y senadoras por la mayoría y una por la segunda fuerza) que la Ley de Cupo femenino funcionó como un sistema de paridad (véase en Anexo, tabla diputados y senadores nacionales por Río Negro, 1957-2019).

1. 4. Las mujeres en el Poder Ejecutivo

21Argentina es uno de los países de América Latina que ha tenido mujeres ocupando el máximo cargo ejecutivo a nivel nacional en más de una ocasión. Hasta el momento hubo dos mujeres que alcanzaron el cargo de presidenta de la Nación, en tres mandatos: la primera fue María Estela Martínez, electa como vicepresidenta, pero quien asumió en el cargo en 1974 tras la muerte del presidente Juan Domingo Perón, hasta el golpe de Estado de 1976. En 2007, Cristina Fernández fue la primera mujer de la historia en resultar presidenta electa, y fue reelegida en 2011 para un nuevo periodo.

22En las elecciones presidenciales de 2007 se produjo un hecho inédito: dos candidatas fueron las que obtuvieron los dos primeros lugares y concentraron el 70 % de los votos válidamente emitidos: Cristina Fernández, quien resultó electa, y Elisa Carrió. En las últimas dos elecciones presidenciales varias fórmulas incluyeron mujeres como candidatas: en 2015, hubo una candidata a presidenta y tres a vicepresidenta de un total de seis fórmulas que compitieron en las elecciones generales. La fórmula de la alianza Cambiemos, liderada por Mauricio Macri, finalmente resultó electa consagrando a Gabriela Michetti como la segunda vicepresidenta electa de la historia del país.10 En 2019, hubo tres candidatas para vicepresidenta de un total de seis fórmulas en las elecciones generales. La fórmula ganadora de la alianza Frente de Todos consagró a Alberto Fernández como presidente y a Cristina Fernández como vicepresidenta (Rulli, 2021).11

23A nivel subnacional, desde 1983 y hasta la actualidad, solo siete mujeres (durante diez mandatos) fueron electas gobernadoras de un total de 240 mandatos aproximadamente.12 Para el mandato actual a la fecha de publicación de este libro (2019-2023) solo hay dos gobernadoras sobre un total de 24 provincias. Una de ellas es Arabella Carreras, la primera gobernadora de la provincia de Río Negro. En el caso de la vicegobernación la presencia de mujeres fue mayor: desde 1983 hubo un total de 20 vicegobernadoras y en la actualidad (2019-2023) hay seis. En Río Negro, nunca una mujer alcanzó el cargo de vicegobernadora.

Figura 1. 4. Gobernadoras y vicegobernadoras electas en las provincias argentinas (1983-2023)

1. 4. 1. Las mujeres en el Ejecutivo rionegrino

24Como ya se ha mencionado, hasta 2019 nunca una mujer alcanzó el mayor cargo del Poder Ejecutivo provincial y Arabella Carreras accedió a la candidatura luego de que el candidato anterior Alberto Weretilneck fuera inhabilitado judicialmente para un tercer mandato. Por otra parte, en la tabla 1. 4 que muestra la composición de los gabinetes según sexo, se observa la baja proporción de mujeres que ocuparon cargos ministeriales, incluso en algunos mandatos completos ninguna mujer ocupó un cargo como ministra como es el caso del primer periodo de Horacio Massaccesi (1987-1991) y el primer mandato de Pablo Verani (1995-1999). Tampoco en sus reelecciones contaron con gran cantidad de mujeres, solo una en cada caso. El gobierno con mayor cantidad de mujeres como ministras en su gabinete fue el segundo mandato de Miguel Saiz (2007-2011).

25Por otra parte, para el análisis de los ministerios se propone la siguiente clasificación en tres categorías: reproducción, producción y preservación del sistema (Skard y Haavio-Manila, 1985). Estas categorías reflejan áreas de actividad que se vinculan con los estereotipos y roles sociales tradicionales atribuidos a hombres y mujeres. La categoría reproducción incluye las áreas de política social, familiar, sanitaria, educativa, de vivienda de medio ambiente y cultural; la categoría producción comprende a asuntos de política económica, fiscal, laboral, industrial o energética; y la preservación del sistema abarca las cuestiones institucionales como la organización de la justicia, la reforma política y administrativa, la política exterior o de defensa, entre otras.

26Los ministerios encabezados por mujeres desde 1983 hasta la actualidad siempre fueron de la categoría de reproducción, es decir, las carteras de Educación, Salud, Acción o Desarrollo Social, Familia y Turismo. Nunca hubo una mujer ministra de Economía, de Gobierno, de Seguridad o de Producción (véase tabla ministerios y secretarías por gobierno provincial y según sexo).

1. 5. Las mujeres en el Poder Judicial

27En diciembre de 2020, la Corte Suprema de Justicia de la Nación se encontraba conformada por cuatro jueces varones y una sola mujer, es decir solo el 20 % de juezas.13 La Justicia Federal refleja el típico fenómeno de techo de cristal (Caminotti y Del Cogliano, 2017 y Rulli, 2021).

28Ya que, si bien el Sistema de Justicia está conformado en un 56 % por mujeres, la participación de estas se distribuye de manera desigual en las posiciones superiores respecto de los varones: las mujeres representan el 44 % de los cargos en la magistratura, la defensoría y fiscalía y el 28 % en los ministerios, defensorías y procuradurías generales.

29Asimismo, en la Procuración General de la Nación, de un total de 286 procuradores, procuradoras y fiscales solo un 28 % son mujeres. Sin embargo, las mujeres componen el 53 % del funcionariado y el 52 % del personal administrativo. En la Defensoría General, solo el 37 % de los defensores y las defensoras son mujeres, mientras que en el caso de los funcionarios y funcionarias, y del plantel administrativo las mujeres ocupan el 56 % y el 66 % respectivamente (om/csj, 2019).

30Por otra parte, en los Consejos de la Magistratura (tanto provinciales como en el caso nacional) solo el 28 % de los consejeros y consejeras son mujeres. La participación de las mujeres en las provincias varía entre ninguna consejera, como en la provincia de La Rioja, y el 44 % de los cargos, como en la ciudad de Buenos Aires, Salta y San Luis. El Consejo de la Magistratura Nacional está compuesto por un 31 % de mujeres (véase Rulli, 2021).

1. 5. 1. Las mujeres en el Poder Judicial rionegrino

31Desde la provincialización de Río Negro en 1957 hasta la actualidad, 35 varones y solo 4 mujeres integraron el Superior Tribunal de Justicia (stj).14 Desde la transición a la democracia en 1983, solo 3 mujeres fueron juezas del stj, de las cuales 2 son las que se desempeñan como juezas en la actualidad.15 La Ley Orgánica del Poder Judicial 5190, aprobada en 2017, dispone que el stj estará compuesto por 5 integrantes y que su composición debe conformarse con vocales de ambos sexos, procurando una equilibrada representación de las distintas circunscripciones judiciales (para más información véase el capítulo 4).

1. 6. Las mujeres en los poderes locales

32En las 23 provincias argentinas hay un total de 2245 gobierno locales,16 en los cuales el 12,25 % tienen mujeres en su cargo ejecutivo máximo y el 40,71 % son concejalas (tabla 1. 6). Esto implica que, al igual que en el caso nacional y a nivel provincial, en los poderes legislativos locales (concejos deliberantes) se han producido importantes avances en el ingreso de las mujeres, alcanzando en algunos casos la conformación paritaria debido a las leyes de cuota primero y las leyes de paridad después; mientras que en el caso de los ejecutivos (intendencias) aún se registran porcentajes muy bajos (Rulli, 2021).

33Archenti y Albaine (2007), a partir de un estudio sobre la participación de las mujeres en los municipios de mayor tamaño del país y de las capitales provinciales, señalan que no se puede afirmar que el ámbito municipal presente mayores ventajas para el acceso de las mujeres en los cargos electivos. Sin embargo, destacan que en el caso de los gobiernos municipales –al igual que a nivel provincial y nacional– el éxito electoral de las mujeres es mayor en los poderes legislativos que en los ejecutivos debido, principalmente, a la existencia de condiciones institucionales favorables como las leyes de cupo y paridad, y circunscripciones plurinominales con magnitudes de distritos más grandes.

1. 6. 1. Las mujeres en los municipios rionegrinos

34En la provincia de Río Negro sucede el mismo fenómeno que a nivel nacional pero el porcentaje de intendentas es superior, más del doble, alcanzando el 34,5 % de los municipios. En el caso de los concejos deliberantes el porcentaje de concejalas alcanza el 45,5 %.

1. 7. Conclusiones

35Desde 1983 hasta la actualidad, las mujeres han logrado incrementar su acceso a los distintos poderes del Estado con notables diferencias según el poder. En el caso del Poder Legislativo, en todos sus niveles, la Ley de Cupo femenino a nivel nacional y su efecto contagio en las provincias provocó que muchas mujeres pudieran ingresar a las legislaturas.

36En la provincia de Río Negro, en particular, eso fue aún mejorado con la sanción de la equivalencia de género para las listas de candidatos y candidatas a la legislatura. Sin embargo, eso encontró sus límites en el sistema electoral, en los partidos políticos y en otros obstáculos no institucionales como las desigualdades de género en la distribución de los trabajos domésticos y de cuidados, y en la cultura política patriarcal. En los siguientes capítulos, se realiza un análisis más detallado de estos obstáculos. Por otra parte, se ha observado que tanto en el Poder Ejecutivo (provincial y municipal) con en el Poder Judicial, el acceso de las mujeres a cargos de decisión ha sido más limitado y aún no ha logrado sortear la barrera del 30 %.